小额贷款贴息政策亟待破解贷款难题

　　

前言：十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”作为扩大就业发展战略的重要内容，报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”然而，一项鼓励自主创业，对下岗失业人员进行小额贷款贴息的惠民政策，却在具体实施中遇到了难题。

　　昨日，记者从市就业管理中心获悉，石狮下岗失业人员有300多名，可是，“对下岗失业人员进行小额贷款贴息”这项国家出台的惠民政策，已过去近两个月了，但还没有人办成这项贷款。

　　5万元贷款，2年的利息是6000多元。这对下岗失业人员来说，使用贴息贷款，不仅解决了创业资金问题，也减轻了创业的压力。这样的惠民政策，为何会遭此“冷遇”？又究竟在哪里“卡了壳”？对此，记者进行了一番调查。

　　市民：贷款困惑多

　　“小额贴息贷款就像一块在嘴边的肉，看得到却吃不到，只能在心里干着急。”近日，2006年走出大学校门的刘小姐感慨道。

　　为何会如此形容这项惠民政策呢？刘小姐说，她家住在市郊，去年7月份大学毕业，本想自己开一家小店，可是家里经济困难，没有资金供她创业，外加刚出校门没什么社会经验，也没有人愿意借钱给她，最后打消自主创业念头而另谋职业。

　　前不久，得知石狮劳动部门出台了“小额贷款贴息政策”后，符合申请贷款对象条件的刘小姐的自主创业念头再次闪起，于是急忙到市就业管理中心咨询，不料却被告知，目前还没有银行愿意提供这一贷款，不过刘小姐可以自己找一家银行申请贷款，然后再拿利息单到就业管理中心报销。“我连续找了好几家银行，最终还是没有贷到款。一是我没有财产作担保，就算拿家里的房子抵押，由于房子在农村，银行也不是很情愿贷；二是要找个担保人，更是难上加难。”

　　部门：没有银行贷款

　　小额贴息贷款之所以遇冷，难道是宣传力度不够？市劳动就业管理中心的工作人员对此予以否认。据介绍，只要有领下岗证的人，该中心都一一打电话通知到个人。而且有很多人前来咨询。之所以导致没人能够贷成款的现象，该工作人员分析认为，首先，到目前为止还没有一家银行愿意贷小额款，而且现在的商业银行都是股份制的，部门只能下发文件，却不能强制他们按文件执行；其次，即使贷最高额度的5万元，对很多想创业的人来说这一数额显得小了，5万元创业难度大；最后，就是担保难寻，按照规定找人担保的话，担保人需要是公务员、事业单位员工或国企员工，但是一般情况下，愿意出来担保的人很少。如果选择担保物的话，原则上银行不喜欢市区以外的房子做抵押，如果在市区有房子或店铺的人，也就不需要这项贷款了。找担保公司的话，石狮又没有担保公司。同时，需要这5万元的，大多是一些家庭困难的人，而他们常常因为找不到担保而被挡在门外。

　　为了能够尽快解决没有银行贷款的难题，有关部门已经和中国人民银行协商了，中国人民银行表示，将协调一家银行来贷款，至于担保问题就只能靠个人找了。

　　银行：闲置资金有限

　　那么是不是银行不愿发放贷款呢？昨日，记者采访了中国人民银行办公室李主任。李主任表示，并不是银行不发放，而是银行存在两个方面的难处，导致小额贷款“遇冷”。

　　李主任告诉记者，在现在的市场情况下，并不只是小额贷款的下岗人员贷不到款，很多工厂拿营运资金、个人拿商品房地契作担保也是一样贷不到款。这里的主要原因是，一般情况下各个银行在年初都会制定一个计划，在这个计划中会预计当年存款数目，然后再按百分比发放当年的贷款，可是这个发放贷款，今年很多银行在第一、二季度就将一整年的额度发放完，而由于前几个月，很多市民将钱投入市场流通中，并没有将钱存进银行，从而使得银行的闲置资金变得有限，而仍然有很多人要贷款。而且，现在很多银行实行资金紧收，货币政策紧收。同时，今年央行已经第九次上调存款储备金了，从而控制商业银行发放贷款。

　　“发放贷款的安全性，也是小额贷款贷不到的一个原因”，李主任说，商业银行毕竟是一个盈利机构，在资金紧收的情况下，如果有闲置资金发放贷款，相对情况下，下岗人员或是无业人员与一些安全性的企业对比，银行为了避免风险，也会有限考虑信誉良好的企业作为发放贷款的对象。同时，对于下岗失业人员和无业人员而言，担保人或是担保物也是一个很重要的问题，这些人中很多人无法提供担保人或担保物，从而也就无法从银行贷款了。（记者柳彩霞）

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　　贴息：凭利息单报销

　　贷款后所产生的利息，是由劳动部门直接交给银行，还是通过其他方法办理呢？石狮市劳动就业管理中心一工作人员对此作了解释。

　　据介绍，贴息是按季度报销的，符合条件的贷款人员可凭利息单到就业管理中心报销。由于享受贴息贷款的人是持有《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人和登记失业1年以上的高校毕业生。出台这项政策主要是鼓励自主创业，所以符合这些条件的人，需要先办营业执照。因而报销利息单时，需有营业执照，下岗人员带失业证或下岗优惠证，退役军人需要有退役证，而毕业生需先到人事局办理就业登记，然后带着就业登记证报销。

　　但是，商业银行中除了农村信用社是按季度结算利息的外，其他银行都是按月份算的，所以就业管理中心工作人员建议贷款人员，如果不是在农村信用社贷款的，可以等到一个季度后再一起报销。