进一步建立健全我市社保体系

　　市政协昨召开十届二十四次常委会，林庆民就今年“一号提案”的落实情况提出3点意见

　　进一步建立健全我市社保体系

　　■本报记者 陈迪 实习生 高博

　　本报讯 昨天上午，市政协召开十届二十四次常委会，市政协主席林庆民出席会议并讲话，会议由政协副主席李信忠主持，副主席田树军、谭忠印、郑全慈、董长海、王业滨、唐建武、施中岩，秘书长王有台出席了会议，副市长王承敏通报了十届五次会议“一号提案”的办理情况。林庆民在讲话中指出，政协要把关注民生、保障民生、改善民生作为人民政协履行职能的重要内容。

　　林庆民说，本次会议审议通过的市政协关于学习贯彻十七大精神的决议是政协系统学习贯彻十七大精神的一项重要举措。他要求，从现在起全市政协各级组织、各参加单位和广大委员都要认真执行这个决议，把决议提出的各项要求真正落到实处。就学习贯彻十七大精神问题，林庆民强调3点意见，一要认真研读十七大文件，要通过学习，把思想统一到十七大精神上来，为进一步做好人民政协工作全面奠定坚实的思想基础；二要认真学习、准确把握中共十七大关于统一战线和人民政协的重要论述和新的要求。十七大报告对加强人民政协工作提出了新的要求，强调要推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。要认真学习和准确把握十七大报告对壮大爱国统一战线的深刻论述；三要在中共十七大精神指引下，进一步明确人民政协事业发展的方向。根据十七大的要求，政协在履行职能的各项工作中，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持用这面旗帜统一思想、凝聚力量，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协一切工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生、改善民生作为人民政协履行职能的重要内容，积极为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力。

　　林庆民就今年“一号提案”《关于逐步健全和完善社会保障体系，推进和谐大连建设》落实情况提了3点意见：一要充分认识做好社会保障体系建设工作的重大意义；二要充分肯定我市社会保障体系建设工作取得的成绩。市政府已经制定出台了《大连市城镇居民基本医疗保险实施办法》，医疗保险由城镇职工覆盖到城镇全体居民。为解决失地农民社会保障问题，年底前还将出台《大连市农村劳动者转移培训办法》，建立健全失地农民就业服务的长效工作机制。这一系列的政策和措施，为推动我市社会保障事业又好又快发展奠定了坚实的基础，使我市的社会保障工作走在了全国的前列；三要按照十七大提出的新要求，进一步建立健全我市社会保障体系。虽然我市社会保障体系建设工作已经取得了明显成绩，但应该清醒地看到工作中仍然存在某些薄弱环节，还有许多具体问题需要进一步解决。

　　会议还学习贯彻中共十七大精神，传达了全国政协十届十九次常委会议的概况，并审议通过了市政协学习贯彻十七大精神的决议；审议通过了关于召开十一届一次会议的决定和有关人事事项；围绕今年市政协提出的“一号提案”，听取了市政府办理落实情况的通报。

　　“一号提案”办理

　　副市长王承敏在会上通报了今年市政协提出的“一号提案”的办理情况，表示被征地农民有望养老有保障

　　我市失业保险金、最低工资标准、最低生活保障标准都有望提高

　　■本报记者 陈迪

　　本报讯 副市长王承敏昨日在市政协常委会上通报了十届五次会议“一号提案”办理情况，他在通报中说，为进一步指导区市县的被征地农民社会保障工作，市政府制定了具体的被征地农民养老保障缴费标准、待遇标准和缴费办法，拟于年底前正式下发。他还说，我市失业保险金也有望提高，而最低工资标准在经省政府批准后也有望提高；目前有关部门正在调研我市城乡居民最低生活保障水平，该标准也有望提高。

　　被征地农民有望养老有保障

　　王承敏说，我市从2003年开始对失地农民社会保障问题进行认真调研，制定措施，根据不同情况，制定相应保障办法，推动失地农民由“家庭养老”向“社会养老”转变。一是对失地后由农民身份转为城镇居民的农转城人员，凡农转城时在劳动年龄段的人员纳入城镇企业职工基本养老和基本医疗保险制度；二是按照国家及省有关规定，对在我市行政区域内失地后仍保留农民身份人员和农转城时已超过国家规定退休年龄的人员，可以参加被征地农民社会保障制度；三是按照随时转城、随时办理的原则，对符合条件的农转城人员，在办理农转城手续时，及时将其纳入城镇职工社会保险体系。迄今全市参加城镇职工社会保险的农转城人员达3.6万人，已有7810人办理了退休手续，人均月养老金达444元。各区市县也加强了被征地农民社会保障工作。目前，金州区已出台《金州区被征地农民社会保障暂行办法》，有1135人纳入了社会保障体系，近期还将有4000多人纳入保障范围。北三市和旅顺口区也已草拟本地区的具体办法，待批准后实施。

　　安置方案不落实，不予报批征地手续

　　王承敏说，今年在落实“一号提案”的过程中，市政府进一步规范了征地工作流程。凡征地保障安置方案未落实的，不予报批征地手续，做到了征地前有准备、征地时可操作、征地后有保障。同时，强化被征地农民社会保障基金监管。一是将补偿费用由过去的直接拨付到村集体，再由村集体和村民缴纳保障费用的模式，调整为国土部门根据征地审批和社保安置方案，直接将社保安置资金一次性拨入专项账户；二是积极探索做好被征地农民社会保障资金的监管工作，拟将保障资金纳入财政专户管理，并对各个环节实行全过程监控，确保被征地农民社会保障基金安全。

　　为促进失地农民就业，全力解决失地农民的长远生计问题，今年市政府在起草的《大连市关于农民工若干问题的实施意见》中，将失地农民就业服务作为重要内容纳入其中，着手建立失地农民就业服务工作机制和工作体系。目前瓦房店市、普兰店市、金州区等已建立起市、县、乡、村四级失地农民就业工作体系，搭建失地农民就业服务平台，全力解决失地农民的长远生计问题。初步建立失地（失海）农民数据库，了解掌握失地（失海）农民及农转居人员的基本状况、文化程度、年龄结构、技能需求等情况，有针对性地加大职业指导、职业介绍、信息咨询、困难援助等工作力度，推进全市失业登记农转居人员的协约式服务，仅今年就有6230名农转居人员通过协约式服务实现就业。

　　会议决定

　　市政协十一届一次会议明年1月4日举行

　　■本报记者 陈迪

　　本报讯 记者昨日获悉，政协大连市第十届委员会常务委员会第二十四次会议决定：中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十一届委员会第一次会议于2008年1月4日在大连棒棰岛宾馆举行。

　　会议传递

　　我市已草拟《大连市农民工养老保险办法》

　　农民工有望消除养老之忧

　　■本报记者 陈迪

　　本报讯 目前全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到137.9万人、255.8万人、95.3万人、128.2万人、95.8万人，覆盖面分别达到98%、99%、98%、91%和89%；纳入社区管理的企业退休人员达到99.6%；社会保险基金征缴率达到97%以上。这是记者昨日在政协常委会中了解到的。

　　记者在会上了解到，我市拟定《大连市农村劳动者转移培训办法》，对有培训愿望的失地农民实施职业技能培训，对农村劳动者实行定向式和订单式技能培训，对有创业愿望的失地农民实施创业培训。今年，包括被征地农民在内，共有4.2万名农村劳动者接受了培训。目前我市正在探索建立促进失地农民就业服务的储备金制度，研究出台《大连市失地农民就业储备金管理办法》，使失地农民能得到与城镇居民平等的就业服务和政策扶持，进一步营造公平的就业环境。

　　◎农民工有望消除养老之忧

　　为了解决农民工养老保障问题，我市草拟了《大连市农民工养老保险办法》，准备待国家政策出台后实行，以消除农民工的养老后顾之忧。为了建立解决农民工保障问题的长效机制，今年以来，我市建立了农民工投诉举报绿色办理制度和建筑业企业农民工工资保证金制度，实施拖欠农民工工资用人单位工资支付监控制度和挂牌督办制度，开展清欠农民工工资专项检查和打击非法用工专项检查活动。今年前9个月，全市共检查建筑、餐饮等用人单位4863户，覆盖面达到90%，切实保护了农民工的合法权益。今年前9个月，为1.45万名农民工追回工资3428万元，为12.5万名农民工补缴工伤和医疗保险费1644万元，切实保护了农民工合法权益。

　　◎新型农村养老保险制度有望建立

　　据悉，2006年我市累计发放保障金4682.3万元，比2004年增发3360.3万元，保障面提高了1%。预计到2007年底，全市农村低保对象将达到5.5万人，保障金累计发放将突破5000万元，保障面也将突破2%。同时，为进一步提高五保供养人员生活水平，我市拟制定出台《关于进一步做好我市农村五保供养工作的意见》，对我市五保供养标准做出适当调整。

　　据悉，我市还将积极探索建立新型农村养老保险制度。在做好农保基金管理和养老待遇支付的基础上，积极探索引进财政补助机制，探索建立政府、集体、个人三方共同筹资的新型农村养老保险制度。结合国家农村养老保险改革试点经验，起草了我市新型农村养老保险办法，拟以农村有缴费能力的人员为主要对象，逐步建立财政补助机制，建立以个人账户为主、统筹调剂为辅，保障水平适度、缴费方式灵活、账户可转移可衔接的新型农村社会养老保险制度。