警民合力由乱到治—— 记西畴县平安创建工作

　　西畴是云南省文山壮族苗族自治州的一个国家级贫困县，除汉族外，居住着25万壮、苗、瑶、彝、蒙古族同胞。过去，由于群众法制意识比较淡薄，各种刑事、治安案件频频发生，贩毒、盗窃、拐卖妇女儿童等犯罪活动一度猖獗，曾被云南省政府部门亮过治安“黄牌”。经过多年平安创建活动，该县由乱变治，政通人和，2003年至2006年，全县刑事案件年均仅有133起，治安案件4年间发案212起，年均仅有53起；2006年，全县仅有26个村民小组发案，占全县1782个村小组总数的1．5％，创造了全省案件最低的记录，被人总结为“西畴现象”。

　　文山州综治办的工作人员总结出一个公式：干部指导＋村民自觉＋防控体系＋良风美俗＝平安和谐，揭了“西畴现象”的谜底。

　　近日，笔者来到西畴，我们上山下乡，走村串巷，所到之处都是一片宁静祥和的景象。庄稼已经收获，只有三两头水牛在田间耕作；来到村庄，庄前屋后的菜地果园里、豆棚瓜架下，秋花正艳，瓜果飘香。进入座座农家小院，女主人们笑脸相迎。与她们闲话家常，从她们的言谈话语间，流露出对生活的惬意，她们说：“遇大事有村干部做主，安全上有联防队巡逻，男人在外打工放心，我们在家生产安心！”

　　民警破案成“副业”

　　杨启昌是兴街镇派出所的一位民警，轮流到戈林、炭西、克广3个村警务室值班。这次他临时当起了我们的“导游”，向我们介绍他负责的这3个村的治安状况。他说，自己的主要精力并不是花在破案和处理纠纷上，因为这里案件和纠纷都很少。他的日常工作主要是与镇司法所的工作人员一起，向乡亲们宣讲国家新出台的法律法规，宣传防火防盗的知识和经验，检查联防队的巡逻，再就是将居民的身份证送到他们家里。我们来到警务室，翻了翻治安台账，为数不多的案子大多都是邻里纠纷等鸡毛蒜皮的小事。墙上治安形势图也显示，案件呈下降趋势。

　　杨启昌说，过去农村派出所人手少，而各种案件层出不穷，最多是偷盗耕牛、农具、庄稼，还有为了田地、山林划界打架斗殴。常常是东村火起，西村冒烟，按下葫芦起了瓢。而如今，民警们破案成了“副业”，却当起了老百姓的“办事员”和建立防控体系的“指导员”。原因是多年前建立的防控体系在村寨已经生根开花。

　　城乡筑牢安全网

　　在我们所到过的村委会、村民小组活动中心，墙上都张贴着密密麻麻的各种规章制度，如平安村委会工作创建目标、治保委员会工作制度、人民调解委员会工作职责、综治专干工作职责、刑释帮教人员和违法青少年安置帮教工作职责、巡逻队管理规定、消防工作制度等等，还张贴有轮流巡逻队员的名单。

　　在兴街镇克广村，我们还见到一支远近闻名的女子民兵排，其主要职责是担任联防护村任务，因为这个村90％以上的男劳力都出门打工了，在家的妇女就组织起来，担当起护村、巡逻、教育青少年的义务。

　　几年前，西畴县就推行了“县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村、村级领导包抓组”的治安责任制，使平安创建工作到点、到户。全县上下构筑了县、乡有综治委、综治办，机关（企事业单位）、村（社区）有综治领导小组、治保委员会、调解委员会、治安联防队的严密防控体系。

　　“打防结合，预防为主”，这是城乡治安防控网的主要功能。在县城区，建立“一个中心、三个重点部位、四个网点”的防范网络。“一个中心”，即：110、119、120“三台合一”的公安指挥中心；“三个重点部位”，即在县城三个出口建治安岗亭，每个岗亭配设3名专职联防队员，由民警带队开展重点巡防；“四个网点”，即在城郊结合部的四个重点村各建立一支义务巡防队，每个网点安装一部报警电话。同时，公安机关组织警力重点对旅馆、网吧、歌舞厅、美容美发、洗浴场所等犯罪分子易于藏身之地进行不定时集中清查，做到不留死角，形成了严密的治安防范网络，强化了面上防控。在农村，着力构建民间防控网，在乡（镇）政府所在地实行了专职联防队巡防和义务联防队巡防相结合的巡防机制，推行了“四纵”、“四横”联防。“四纵”就是乡、村、组、户联防；“四横”是县与县、乡与乡、村与村、户与户之间进行联防。并在相邻的村民小组、片区之间、建立联防机制，根据村寨住户的多少，分别组建3至20人的义务巡防队，充分发挥维护一方平安的作用，组织带领群众开展治安防范，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　以生产犁铧、草席而闻名的西洒镇撒老村，过去斗殴、赌博等违法违纪现象比较普遍。自从开展平安创建工作以来，村里组建了治安联防队和调解委员会，全村设8个联防小组，每组按劳力10至12人进行昼查夜巡，签订了《创安责任书》，明确了发生斗殴、财物被盗等现象，由当天巡逻值班人员承担相应责任的具体规定。同时，还积极与相邻的村寨共同搞好周边联防，并把创安与“十星级文明户”的评选活动结合起来，推动了全村各项事业的发展，村内治安状况明显好转，群众团结和睦，被评为州级文明村。

　　全民参与创平安

　　充分挖掘当地的文化、民俗资源，调动群众建设平安和谐家园的意识，使党委和政府的指示化为群众自觉参与的行动，这是西畴县平安建设的一大亮点。如兴街镇戈林村在外打工的民工自发将一部分钱捐献出来修桥、修路、建村活动中心，还购买了一些消防、保安工具，为家乡创安做出积极贡献。

　　“平安和谐西畴”的创建，首先就是要让人民群众知道国家的法律法规，县综治成员单位以综治宣传月活动为契机，走上街头，对群众进行法律咨询、法律服务活动，在全县组织开展形式多样的宣传活动。

　　在县城，我们看到，除机关单位设立的法制宣传专栏外，体育场与休闲广场的过道两边，也都设置了法制宣传栏，县属每个部门负责一个宣传窗，群众在休闲娱乐的时候可以学到各种法律法规。

　　“祭龙节，打快板，‘五五’普法来宣传，克广经济大发展，依法治理来统揽，社会主义新农村建设好，法制教育不可少……”克广村群众自创自编的很多法制文艺节目给我们留下了深刻印象。组织、宣传、文化、司法等部门联合起来，不定期地举行“普法、平安创建”文艺汇演，把创建“平安和谐西畴”的内容编成小品、歌舞等节目，在全县各个村寨巡回演出，使群众在观看文艺节目的同时，加深了对各种法律法规的掌握，加强了创建平安和谐家园的信心。

　　马远武储皖中 （云南日报）