子长县以科学发展促社会和谐纪略

　　2006年10月28日，红石峁沟到子长县城输水管道提前52天建成通水，十万县城居民告别了吃水难的历史；

　　2007年5月11日，位于石窑坪小区的子长实验小学和秀延初级中学开工奠基，将从根本上缓解城区学生上学难的问题；

　　2007年6月14日，延安市农村基层党风廉政建设现场会在子长县召开，农村村务、财务管理迈上了新台阶；

　　2007年7月13日，全省城镇暨新农村规划建设工作现场会在子长县召开，与会代表对子长县新农村建设给予了高度评价；

　　2007年9月6日，全省农村扶贫开发现场会在子长县隆重召开……

　　一步一个脚印，见证了子长县的发展变化，一步一个脚印，见证了子长县的闪亮业绩。

　　将军故里子长县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强县为第一要务，以稳定和谐为第一责任，大力实施“油煤强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”战略，攻坚克难，开拓进取，使县域经济得到长足发展，1—10月份，实现生产总值25.35亿元，同比增长11.21%，财政总收入4.14亿元，增长11.61%，其中地方财政收入2.66亿元，增长25.68%，使全县经济和社会事业在较高平台上实现了新的发展和跨越。

　　第一要务———富民强县

　　推动经济社会又好又快发展

　　早在去年召开的县十七次党代会上，子长县确定了建设富裕子长、文明子长、生态子长、和谐子长的目标，今年以来，该县围绕经济结构调整这一主线，全力实施事关全县经济社会发展的重大项目和惠民实事，统筹城乡发展，使全县经济社会呈现出持续快速发展的良好势头，初步形成以油煤、草畜产业为重点的发展新格局。

　　——按照“一村一品、大户示范、小户覆盖、龙头牵引、科技提效、滚动发展”的思路，子长县大力发展以草畜业为主导，棚栽、果桑、马铃薯等为补充的特色产业。以养猪、养牛、养鸡为重点，提高大户建设标准，用市场引导和典型示范相结合的办法调整优化农业产业结构，带动产业规模发展。县上制定并调整出台了发展草畜业扶持奖励办法和发展棚栽业优惠政策等一系列政策性文件。在新的扶持政策推动下，全县养殖大户一下子发展到650户，建成热寺湾乡姜家坪村、杨家园则镇麻柴沟村等一批养殖示范小区。羊子存栏达8万只，生猪存栏8万头，大家畜存栏2.5万头，实现牧业产值1.41亿元。水晶梨发展到3万亩，优质桑园发展到5.13万亩，年养蚕9000张，洋芋种植面积26.26万亩，总产30万吨，特色产业产值占到农业总产值的48.3%。 建成养猪、养牛、大棚养蚕、大棚油桃、梅花鹿、热带鱼等种养示范基地48个，建成了陕西省最大的水晶梨生产基地、陕西省优质酥梨、蚕桑基地县，西北地区最大的良种薯繁育基地。

　　——围绕退耕还林、百里绿色长廊、城区六山绿化、孝心祭奠林、绿色家园五大生态工程，建设绿色生态家园，坚决实行封山禁牧、舍饲养畜两大关键措施，巩固退耕还林成果。绿化道路40.5公里、六山面积2500亩，栽植常青树55万株，其中孝心祭奠林工程11万株。

　　——针对农村基础设施滞后，农民生产生活自然条件差的现状，子长县确立了“将扶贫开发与社会主义新农村建设相结合，以扶贫开发重点村为载体，以整村推进为抓手，以推进社会主义新农村建设为目标，集中力量抓好基础设施建设、产业开发、村容村貌和村级班子建设，从根本上改善贫困村的生产生活条件，逐步把扶贫重点村建设成为设施完善、村容整洁、环境优美、文明进步、经济繁荣、和谐稳定的社会主义新农村”的扶贫开发工作思路和“建一村、亮一村”的奋斗目标。以重点村建设为主战场，以产业化扶贫为切入点，全县规划建设重点村50个，新修和改造村级道路580公里；修建基本农田3.35万亩，新建或补修淤地坝34座；新建自流引水工程43处，打水井515眼，解决了65个村的人畜饮水困难；发展经济林8400亩。村容村貌明显改善，产业格局基本形成，社会事业有了长足发展，贫困群众的生活水平有了较大提高。

　　——把劳务经济作为减少农民、提高农民、富裕农民，开启非农经济之门的金钥匙，成立了劳务输出专门机构，积极完善了劳务输出管理体系，拓宽了劳务信息平台，并加强了横向联系，拓宽了劳务输出领域，通过对农民工的技术培训，提高了农民工的就业能力和适应能力，通过“先培训、后输出”的办法，不仅提高了劳动力的附加值，还使子长的劳务输出很好的实现了由零散自发性输出向规模化组织性输出转变，由体力输出型向技能输出型转变，现在长年在外务工人员已达3万多人，今年输出劳务人员15944人，其中有组织输出5620人，劳务收入达6168万元，劳务输出现已成为全县农民增收的一个新亮点，既有效缓减了剩余劳动力就业压力，又为贫困户开拓了一条新的增收渠道。

　　——依托资源优势，不断壮大油煤产业，提升工业经济质效。认真贯彻落实市委市政府《关于支持延长石油集团发展壮大的决定》，全力支持瓦窑堡采油厂加大原油产能建设。扎实做好支持、服务、保障等方面的工作， 1—10月份生产原油31.72万吨，同比增长10%。积极推进煤炭资源整合工作。各整合区块已明确了法人主体，并按照规定程序，着手成立董事会、监事会等各项前期准备工作。新建羊马河煤矿项目的前期工作已完成，子长矿区二期规划已经专家评审通过，签订了“关于石油煤炭矿区重叠勘查区开采互不影响保证安全生产的协议”，为煤炭资源的科学开采奠定了良好基础。非公有制经济健康发展。全县新增个体工商户102户，累计发展到3235户；新增私营企业10户，累计发展到196户。

　　第一目标———关注民生

　　解决事关群众切身利益的问题

　　民生就是指向标。在加快经济发展的同时，子长县把构建和谐稳定社会解决事关群众切身利益的问题放在突出位置。早在去年，子长县就提出了着力解决群众的吃水难、上学难、看病难、住房难和行路难问题，并落实到具体的工作实际之中。

　　——让饮水洁净。从2006年8月份开始，紧锣密鼓地实施连接红石峁沟水源工程和县城净水厂的输水管道工程，经过两个多月的紧张施工，到2006年10月28日清晨6时，输水管道主体工程全线贯通，澄澈的清水顺着输水管道游龙般进入净水厂。与此同时，净水厂改造工程提前完成，随着今年中山川水库输水管道工程的贯通，县城十万居民用水难、吃洁净水更难的历史得到改写。

　　——让学有所上。针对城区学龄人口入学难的问题，对后桥小学和冯家屯小学进行扩建，重新调整石窑坪小区的建设用地规划，投资1.3亿元的新建秀延初级中学和实验小学自5月份奠基开工以来，已完成主体建筑，在明年秋季开学时投入使用，可容纳学生5000多人，基本解决县城学生上学难、班额大的问题。“两免一补”政策落实到全部在校学生，政府为子长中学投资50万元，设立教学质量奖。

　　——让病有所医。从解决群众治病难入手，积极推进“平价医院”建设，整合城区医疗卫生资源，将中医院和瓦窑堡镇卫生院合并，公开选聘卫生事业单位的领导干部，深化内部改革，提高医技人员的业务水平。农村合作医疗工作扎实开展，1-10月份补助5526人次，报销补助资金524万元；城区居民医疗保险工作全面开展，完成城市居民医保4175户10675人，7月1日已经开始兑现落实，有效解决群众看病难的问题。计划生育工作以“关爱女孩行动”为契机，加强出生人口性别的管理，始终坚持稳定生育水平这一核心，扎实推进“三查”、节育措施落实等经常性工作，认真开展生育秩序治理和干部职工生育情况清理清查工作，各项计生指标基本达标。

　　——让行路方便。大力实施背街小巷改造工程，着力解决城市和城乡结合部居民的出行难、排水难问题。从去年秋天开始，加大城市建设和管理力度，实施城市绿化、净化、硬化、美化和亮化工程，全面改造3个广场和34条与主街道相连的背街小巷。先后硬化了四路口广场、劳动服务楼广场和果树山小区坡道、农民街侧巷；修建和硬化了刘家沟、小蹄蹄沟、陈家洼旧公路排水渠和路面。随着一段段混凝土路面的延伸、一根根照明电杆的竖起、一块块地平砖的铺设，使这些晴天坑坑洼洼、雨天泥泞不堪、夏天污气熏天、冬天冰水铺路的人水同行的泥土路面变得平直了，洁净了，数万居民再也不用为出行难发愁了，让那些新老住户、男女老少切身感受到城市的气息扑面而来。

　　第一动力———基础建设

　　用项目带动支撑经济社会发展

　　按照科学发展观的要求，全县上下牢固树立抓项目促发展的理念，大力实施项目带动战略，构筑了经济快速发展的新平台。2007年，全县共安排16个续建项目、32个新建项目、20个争取项目，确立了全年主要抓好10大重点项目和城乡20件惠民实事。为确保这些项目顺利实施，该县落实了县级领导包抓、部门包建责任，做到责任落实、项目管理、部门协作、督察监管、信息反馈“五到位”，实行十天一督察一通报。1—10月份，完成固定资产投资12.2亿元，同比增长102.7%，十大重点项目全部开工，完成投资8.7亿元，占年度投资计划的90.13%。全面加快了项目建设进度，拉动了全县经济快速增长。

　　子长县把关注民生、重视民生作为推进跨越发展，构建和谐子长的重要举措来抓，积极主动地解决事关群众切身利益的突出问题。2007年，投资9100万元在城市和农村各兴办10件惠民实事，改善城乡群众的基本生产生活条件。总投资4800万元的城区绿化美化、河道清理、背街小巷硬化亮化、供水管网改造、天然气输配等10件实事全部开工，其中河道清理、城区绿化美化、南河桥改建等5个工程已完成；总投资4300万元的农村劳动力培训输出、提高低保补助、安全饮水、乡镇卫生院改造等10件实事开工9件，其中村村通电话工程已完成，其它实事正在有序地按计划推进。

　　在实现了经济又好又快发展、社会全面进步、大局和谐稳定、人民安居乐业的初步目标后，子长县委、政府再接再厉，决心乘着党的十七大召开的强劲东风，带领24万子长人民，高举中国特色的社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，精心实施县十六次人民代表大会绘就的发展蓝图，重点做好事关子长长远发展的“十大工程”，到2012年，国民生产总值达到56亿元，人均生产总值超过3000美元，财政总收入达到12亿元，县域经济综合实力进入全市前列，共同创造子长更加辉煌、更加美好的明天！

　　文 立 正