关闭“五小”企业需全面发力

　　王正科

　　“五小”企业是指小水泥、小钢铁、小造纸等生产规模小、能耗高、工艺简单、产品质量差、设备落后、环境污染严重的小型工业企业，属国家明令淘汰的对象。笔者认为，关闭“五小”企业要统一思想，强化监管，形成合力。同时，还要淘汰与发展并重，妥善做好关停企业的人员安置。

　　“五小”企业关闭的工作非常难推进，主要原因包括以下几方面:第一，在认识上，不少基层干部认为这些小企业建立起来不容易，况且还能创造一定的经济效益、安排就业，关停后损失太大；还有的认为，可以先发展后治理，因此，在整顿力度上偏软。第二，各主管部门和执法部门在整顿行动中各自为战，难以形成整治合力。第三，“五小”企业中相当一部分是由集体、个体投资或群众集资兴办的，员工基本上是当地群众。所以，部分投资者和群众对整治工作有抵触情绪。第四，部分企业长期负债经营，关停后银行贷款和外债将形成新的呆账、死账。

　　笔者认为，关停“五小”企业，首先，要大力宣传清理整顿“五小”企业的重要意义，教育和引导各级干部正确处理全局利益和局部利益、眼前利益和长远利益的关系。同时，也要使投资者认识到，使用落后的生产设备势必导致企业被淘汰出局。

　　其次，要加大执法力度，强化监督检查。关闭“五小”企业靠单个部门的努力不可能达到目的，必须相互协调，形成整治合力。对这些企业，国土部门不办采矿许可证，工商部门不发营业执照，环保部门不办排污许可证，公安、物资部门不提供火工产品，银信部门不提供贷款和账户，质监、工商部门在市场上查缴其产品。对已经关停的“五小”企业，要强行炸封、拆除生产设备，并进行定期回访、督察，严防已关闭的“五小”企业死灰复燃。对关闭企业重新开展生产的，要从重从严予以处罚。对在整顿行动中充当“保护伞”的国家工作人员，以及带头聚众闹事、妨碍执行公务的人员，应依法追究其法律责任。

　　第三，要积极调解处理矛盾，确保社会稳定。关闭企业要在当地政府的领导下积极制定方案，把整顿工作同本地实际结合起来。要鼓励规模企业通过兼并、联合、收购等形式加速“五小”企业的淘汰步伐；对被关闭的“五小”企业投资者、经营者兴建新的项目，应当采取一些优惠政策予以扶持。要妥善安排人员分流，维护社会稳定。

　　(作者单位:湖北省南漳县环保局)