深圳成亚太环境展望活动先锋城市

　　深圳成亚太环境展望活动先锋城市

　　联合国环境规划署官员认为，这将有助于深圳实现“环境保护和社会经济发展的双赢”

　　核心提示

　　翻开《深圳环境展望》的扉页，亚里士多德的一句话映入眼帘——“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。昨天，由北京大学深圳研究生学院副院长栾胜基教授带领的研究团队，新鲜发布了《深圳环境展望》。《深圳环境展望》对深圳的环境未来的可持续发展提出了新的思路。

　　正如联合国环境规划署执行主任阿奇姆·施泰纳（Achim Steiner）在本报告的序中所说，深圳市已成为“亚太地区开展城市环境展望活动的先锋城市”，这将有助于深圳实现“环境保护和社会经济发展的双赢”。

　　作为中国第一个联合国环境规划署GEO（世界环境展望）城市，《深圳环境展望》综合分析了深圳市20多年来环境状况的变化以及经济社会驱动因素，引进了“整合评价”的理念，对深圳市环境的现状及影响、行动措施等进行了全面评估，并用系统动力学的模拟方法对不同情景下深圳未来环境与发展趋势进行了预测与展望，并提出了多条“行动选择

　　”，致力于推动深圳走出一条经济发展与环境资源的双赢之路。

　　构建三种改进的发展模式

　　《深圳环境展望》经过了长达两年的调查研究，在整理了大量翔实精确的数字，掌握了大量事实，总结深圳城市发展目前面临的一系列困境的基础上，使用系统动力学模型宏观分析今后25年在不同发展模式下（情景分析），深圳市社会、经济及环境资源各要素的变化趋势，包括一种传统发展模式和三种改进模式：

　　惯性发展模式——延续传统的粗放型发展模式；经济增长速度是首要考虑的因素，而忽略了增长的可持续性；以劳动密集型产业为主的第二产业比重持续增高，同时带来较大的人口压力；经济发展呈现出高能耗，高污染等特征。

　　环境友好优先模式——以保护和改善深圳的生态环境为首要原则；对环境污染行为实施全过程控制，一方面大量淘汰污染排放强度高的企业，不计成本全面推进新能源的开发利用；另一方面，采用各种污染治理的技术进行污染治理：政府不断增加对环保的投入，同时加大环境管理的力度。

　　资源安全优先模式——主要针对深圳市面临的资源短缺瓶颈而设立的一种发展模式。贯彻“开源节流”的主要思想，保障能源的可持续利用；通过资源的引入和再利用，增加可利用的资源量，另一方面实施能源资源的安全化与节约化战略，提高资源能源的利用效率。

　　高端产业优先模式——转变深圳三次产业的结构，将传统的以依靠资本和劳动力投入为主的经济增长方式转变为以依靠技术进步为主的经济增长方式。农业服务业替代传统农业；工业转变为相对能耗小、污染排放低的高科技产业，传统制造业逐步退出；第三产业在三产中占据更大的比重。城市人口的压力也随着产业结构的调整得到缓解。

　　在数量化分析比较了四种模式在经济、社会、生态环境、资源保障等各个层面的主要指标的基础上，报告对各情景下的各项策略进行评估，提出了各领域中的相关对策集，并考虑到了对各种模式进行优化组合的可能。

　　突破四个“难以为继”

　　经过20多年的高速发展，深圳如何突破“四个难以为继”，将“有效益的速度”和“有速度的效益”有机结合，最终实现可持续健康发展？报告提出，深圳必须着眼于战略高度，构筑一个较为完善的“经济－资源－生态”保障体系，推进生态、经济与社会的可持续发展。报告在“行动选择”板块，明确提出六大战略：

　　政策法规保障战略——深圳市应充分利用其特区的立法权，逐步建立起完善的政策法规体系以保障其他各项战略的顺利实施，包括完善能源环保政策法规，加强政策法规循环，通过评价结果对政策进行调整，保证政策的实施成效。

　　产业结构调整战略——合理确定支柱产业，深圳市适合逐步形成一种以电子信息产业为主导，现代服务业为支撑，以高新技术产业、现代金融业、现代物流业和现代文化产业为支柱产业的格局；优化产业布局，建立行业退出准入机制。

　　人口调控管理策略—控制人口规模，近期，争取在2010年将常住人口控制在900万；远期，通过发挥产业调整对人口发展的关键性作用，利用产业升级释放人口，实现对人口的长期稳定调控。同时，优化人口结构和布局。

　　资源能源安全战略——开发清洁能源，调整能源结构；完善水资源保障体系；发展循环经济。

　　空间有效集约战略—有效扩充可利用空间，对现有的城中村、出租屋和旧工业园区通过改造和功能置换等方法来扩充空间，在二次开发中提高空间利用效率。同时，加强土地资源管理。

　　生态环境和谐战略——加强环境管理，进行环境综合整治，加强城市间合作，控制区域性污染，如建立珠三角城市群联合规划机制和应急合作机制。

　　首个城市环境展望报告

　　发布会上，市环保局副局长陈伟元作了主题报告《高速城市化的深圳因环境保护而美丽》，他对SZEO的发布给予高度评价，认为SZEO为深圳更好参与国际可持续发展和环境保护提供了良好的交流机会，对深圳建设科学的环境评价体系进行了有益尝试。北京大学深圳研究生院院长林钧敬在致辞中表示，深圳的快速工业化和城市化很典型，按照GEO评估框架对深圳的城市环境进行研究，对于探讨城市的可持续发展很有意义。

　　“该报告采取了成熟和先进的数学模型来支持情景分析，据我所知，这是全球范围内采取定量方法进行情景分析的首个城市环境展望报告”，昨天，联合国环境规划署亚太区域中心协调官张金华告诉记者，该报告还充分考虑了人的福祉提出解决对策，并建议深圳应建立动态循环的环境发展策略。欧盟环境署专家DavidStanners认为SZEO很好，是个良好的开端，深圳需要继续监测环境发展趋势，并把监测结果告诉公众，制定真正有效的政策，来实现环境发展的目标。