西藏财政加大对基层基础工作倾斜力度

　　韩勉

　　近年来，自治区财政按照“统一规划、分级负责、合理排序、滚动安排”的管理办法，始终坚持财力向基层倾斜、向农牧区倾斜的原则，合理调整财力分配格局，最大限度地帮助地县财政解决问题，基层财政状况不断好转，基层基础工作得到进一步加强。

　　自治区财政厅预算处处长杨慧对记者说，做好基层基础工作是体现党为人民服务这个根本宗旨、贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求，是树立科学发展观、促进社会和谐的重点和关键所在，更是落实“十七大”精神的必然要求。最近，自治区党委七届三次全委会作出了大力加强基层基础工作若干问题的决定，这也说明了基层基础工作在西藏整个工作大局中的重要地位。近年来，西藏财政不断加大向基层基础工作倾斜力度，自治区除通过财力保障地（市）、县的基本支出外，还集中财力用于地（市）、县的支出。基本建设、农牧民安居工程、地（市）、县干部职工周转房、廉租房、涉农资金等占西藏总财力的75%以上。

　　基层财力保障力度加大，基层基础工作得到夯实。西藏财政部门通过加大对基层政府的支持力度，进一步提高了基层政府提供公共服务的能力。通过理顺体制，加大对地县财政的财力倾斜，进一步调动了各级财政部门当家理财的积极性，形成了长效激励的约束机制。2004年，西藏所有地（市）、县全部消化财政赤字；2005年，西藏已有6个地（市）地方一般预算收入过亿元，13个县地方一般预算收入过千万；2006年，西藏县级地方财政收入过千万元的县达到17个。在2007年，将消化滚存赤字8067万元，其中消化自治区本级滚存赤字18147万元，结束长期以来西藏财政的赤字历史。截至2007年第二批一般性转移支付下达后，在保障人员工资、公用经费、法定支出和政策性支出外，西藏各地（市）、县可调控财力达到15亿元左右；基层财力明显增加，财政保障能力不断增强，基本公共服务均等化水平进一步提高。

　　财政改革步伐加快，为基层服务能力有效提高。一是推进乡财县管，将惠民政策落实到人。通过乡财县管改革，建立规范的乡镇财务会计核算制度，规范乡镇财务管理。理顺资金渠道，规范发放程序，切实保护好农牧民群众的切身利益。二是进行后勤服务改革试点，提高资金使用效率。截至目前，西藏七地市的28个县成功进行了后勤服务社会化改革试点工作，基本达到了自治区财政关于后勤改革的要求，节约财政资金1418万元，并取得良好效果。

　　工作机制不断创新，为农牧区科技和综合服务的能力不断加强。为充分发挥基层干部的主观能动性，最大限度地体现政策效应，用人上创新机制，并由政府购买公共服务，“以钱养事，以事养人”；落实补贴上打破平均主义，体现政策激励；公共资源配置上调整结构，优化布局，兼顾公平与效率。自治区财政厅在下达2007年一般性转移支付时，通过对多种因素的分拆组合，将农牧区服务事项转化为农牧民人均标准支出，按9项因素测算下达了农牧区科技和综合服务体系补助。如新增农村科技和综合服务补助，人均增加14元，使人均补助标准达到每年30元，结合相关资金安排的乡村医生误工补贴，乡村公路养护经费，“村村通”广播电视经费，农村公共服务项目经费人均补助标准已达到50元/年。新增村级党组织活动经费保障能力补助，农牧区党员人均年补助70元；新增乡镇基层组织保障经费补助，在2004年下达边境乡镇基层组织保障经费补助每年每乡6万元的基础上，2007年又下达非边境乡镇基层组织保障经费补助每乡3万元。要求农村科技和综合服务在一般乡镇的基础上增加30％，村干部误工补贴标准，在一般乡镇基础上增加15％等等。创建管理机制，基层基础工作进一步加强。一是自治区对下财政体制进一步完善，增强了基层政府提供公共服务的能力。二是财政支农资金稳定增长的长效机制建立。坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农牧民收入和改善农牧区生产生活条件为首要任务，促进农牧业稳步发展和农牧民持续增收。“十一五”期间，力争财政支农投入同口径比“十五”翻一番。三是更加重视和加强基层基础工作。解决基层基础工作中存在的主要困难和问题，提高基层党组织和村委会的战斗力，确保基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的职能作用。