探访牛城“城管免罚日”

　　11月9日，邢台市城管支队推出了该市首个"城管免罚日"，而此前他们还通过"首违免罚"等制度使执法更加人性化，也打开了一道"通向民心的门"--

　　11月9日，寒风乍起，而邢台市的个体商贩却感受到从未有过的温暖。当天，该市城管支队共纠正占道经营、店外摆放等违章行为100余起，却没有开出一张罚单。出乎所有人的意料，这一天的违章并没有因为“免罚”而有所增加；市场和道路秩序，也没有因为“免罚”而变得混乱。

　　从这一年的年初到岁尾，无论是土生土长的本地人，还是经常往来于牛城的外乡人，都对邢台市容的巨大变化惊诧不已———主次干道上占道经营的小摊贩不见了，取而代之的是一个个方便有序的街巷市场；横七竖八的广告牌拆除了，映入眼帘的是尺寸统一、风格各异的沿街牌匾……以前常常被外地人误以为是“县级市”的牛城，经过一年的精心梳妆，向世人展示着她清丽可人的新面孔。

　　黄金路段上唯一的小摊

　　邢台市新华路是一条主要街道，沿街店铺鳞次栉比，整洁的街道两侧，几乎看不到店外摊点，当我们走到西大街口时，一辆卖香烟和杂货的小车就显得格外引人注目。而按照市容管理的有关规定，像新华路这样的主干道，是不允许店外经营的，这个小摊为什么能够“搞特殊”？是不是走了什么“后门”？

　　类似的问题，辖区城管队员白松不知道被问了多少次。新华路便道宽阔，人流量大，是一条“黄金通道”，谁不知道在这条街道上摆摊设点，能比其他地方多挣两三成？面对一个个理直气壮的提问者，白松并不急于回答。他带着他们一起来到这个小摊前，向人家介绍说：这是摊主谢书敏，50多岁了，是邢台市第七印刷厂的下岗职工，一条腿有残疾。去年，她爱人去世了，她靠这个小摊供两个孩子上大学，她家就住在旁边那栋破旧的筒子楼里……

　　很多人不等白松把话说完，收起问题，默不作声地离开了。心肠软一些的，会和谢书敏聊上几句：“你这腿脚不方便，每天出摊收摊可怎么办啊？”谢书敏回答说：“孩子在家的时候孩子帮忙，孩子不在家，或者赶上变天儿，就全靠着附近的城管和工商人员帮忙了。”

　　谢书敏一家的确是走了个“后门”，只是这扇“门”不是为利益与关系打开的，而是为每一个需要关爱的家庭敞开着。

　　换位，更要换心

　　“一个流动摊点背后，不仅是一个经营者，还有一个需要他(她)支撑的家庭———孩子要上学，老人要看病，一家老小要有饭吃有衣穿有房住。”邢台市城管局城管监察支队支队长崔志华的一番话，引起了我们的深思。

　　取缔一个摊点，有时意味着一家人的生活就要陷入困境；而如果任之乱摆乱占，就会影响市民出行，扰乱城市秩序。怎样既保证城市的整洁和秩序，又能保住这些商贩的“饭碗”呢？邢台市的城市管理者选择了一条刚柔并济的双轨并行之路，“刚”是以城市管理法规为依据，劝说、教育，屡教不改的再予以处罚；“柔”是主动站在管理对象的角度考虑问题，下大力气帮助他们解决实际问题。

　　今年45岁的李志刚自幼双腿残疾，他在火车站广场附近搭了个帐篷，以修鞋为生。但是他不知道，自己的行为属于占道经营，严重影响了交通秩序和市容环境。今年3月，邢台市对市容市貌进行集中整治，李志刚的帐篷毫无疑问地被列入“黑名单”。可是，拆了以后他怎么生活？城管执法人员经多方协调，在繁华地段为他争取到了一个修鞋摊位，还送来捐款和生活用品。

　　这样的故事还有很多。这些看似“额外”的工作占去了城市管理者大量的时间和精力，也让他们得到了意想不到的“高额回报”———和以往动辄采取强制措施时相比，日常管理工作变得心通气顺、省时省力：李志刚们成了城市管理的宣传员、协管员；其他商贩看在眼里，暖在心里，也不再和管理者玩“猫鼠游戏”，而是主动将摊点摆到“不碍事儿的地方”。

　　免罚的力量

　　“柔性执法”不仅体现在一件件暖心的小事上，邢台市的城市管理者还通过“首违免罚”、“城管免罚日”、“24小时巡城”等体贴入微的制度，让管理效益惠及更多普通居民。

　　今年2月28日，就读于邢台某高校的小张在大街上散发传单时被城管执法人员查处，按规定应罚款。可是当他们了解到小张来自四川农村，为了打工挣钱春节都没有回家与家人团聚时，执法人员根据“首违免罚”制度，对小张进行了批评教育，并归还暂扣的传单。由惊转喜的小张当场表示，不仅自己不会再违章，还要向同学们宣传城市管理规定。

　　“首违免罚”制度规定，凡属首次违反城市管理规定者，以批评教育为主。违章者在写明自己的姓名、住址、初次违章的时间、地点等内容后，就可以免除处罚。城管部门据此为各类违章登记造册，建立档案，为再次违章处罚提供依据。截至目前，邢台市共有3261人成为“首违免罚”制度的受益者。

　　11月9日，该市在“首违免罚”的基础上推出了第一个“城管免罚日”。没有开具一分钱的罚单，没有扣留一分钱的物品，而城市秩序和市场秩序却和平时一样井然有序。“免罚日”再一次向人们显示了人性化执法的强大力量。

　　我们行走在邢台的大街小巷，很少看到“城市牛皮癣”。原来，城市管理人员实行“24小时巡城”，令非法小广告的张贴者无处藏身，有效控制了这一令人头疼的“顽疾”。

　　寒风凛冽，而谢书敏却始终面带微笑，她和她的小推车温暖地停靠在新华路边，有人要买东西，腿脚不便的谢书敏只需在她栖身的小圆凳上欠一下身，就可以取货、收钱。谢书敏说，女儿明年就要毕业了，等家里的日子好过一些，她会主动“撤”出新华路。

　　本报记者张艳红 本报实习生王静岚