分级管理 新老并重 城乡一体

　　西山区在工业突破、城乡建设、滇池治理、城中村改造工作中创新机制

　　秀美的高海公路。【周 灿 摄】

　　滇虹药业促进“工业强区”。

　　治理滇池从本区入手。【雷桐苏 摄】

　　工业强区促产业发展

　　2007年，西山区完成区域生产总值近160亿元，总体财政收入完成26．46亿元，各项经济指标平稳增长。面对成绩，区领导冷静地看到，要实现西山区的大发展、大突破，必须加快城市化步伐，实施工业强区战略，狠抓事关全局、影响长远的城乡规划建设管理、园区建设和招商引资等重点工作，做到以工业化带动城市化、以城市化促进工业化，双轮驱动，齐头并进，良性互动，促进全区经济社会跨越式发展。

　　为此，区里提出了城市化建设和管理的“三化”、“三精”思路，要求城市建设施工要按照标准化、规范化、工艺化的“三化”标准，坚持新老并重的原则，一手抓已经城市化的郊区建设，一手抓主城区的改造提升，加强城市土地的储备、开发、经营，广泛吸引多种资本参与城市建设。城市管理按照精心、精品、精细的“三精”要求，开展城市环境综合整治和绿化工作，做到全覆盖、长效管理、不留死角，确保永新永亮。西山区分布着126个城中村，按照市里提出的5年改造重建目标，区里积极做好“城中村”人口数量、建筑密度、房屋面积、占地性质、占地总量等基础数据的调查摸底，制定改造的阶段性任务，按计划稳步推进，以确保“冻结存量、杜绝增量，不留死角，长效控制、杜绝违章”。

　　按照工业强区战略，西山区制定了 “一园一片”（海口工业园、长坡工业物流片区）的规划布局，加大政策引导和扶持力度，健全完善市场化、多渠道融资平台，加强水电路等基础设施建设，促进工业向园区集中、产业向集群化发展。实现招商引资新突破明确目标任务，细化责任，制定招商引资的激励机制。在招商引资方面，区里提出，招商方式要由“饥不择食”向主动选择转变，由招商引资向招商选资转变。立足海口工业园区和长坡片区的规划定位，突出产业招商，重点引进光机电、磷化工、生物制药、装备制造等产业关联度大、带动性强的产业。

　　推进城乡一体化进程

　　“在新西山转型发展的关键时期，我们要以更大的气魄、更大的力度、更强有力的措施推进改革创新，推进制度创新”。西山区委书记熊晶说，区里以制度创新为突破口，加快推进城乡一体化进程，切实加大在教育、卫生、社会保障、社区建设等方面的工作创新力度。

　　在教育方面，区里提出了“一保两均衡三放开”的工作。“一保”即确保全区九年义务教育的质量和水平。“两均衡”即促进全区公办教育和民办教育、城市教育和农村教育均衡协调发展。“三放开”即大力发展民办教育、逐步放开学前教育、职业教育和高中教育，组建“西山区幼儿教育集团”，积极引导社会资本向幼儿学前教育倾斜，力争在原有基础上有新突破。在城乡医疗保障、社区建设方面积极探索新机制，按照“医卫分开”的原则，强化政府在公共卫生、药品食品监督、城乡医疗保障制度方面的工作力度，引导社会资金支持城乡医疗体制建设，切实解决群众看病难问题。为确保此项工作的顺利开展，区里在成立了区制度创新领导小组的基础上，还将聘请省级有关部门、大专院校、科研院所的专家作顾问，通过加大对制度创新工作的研究，以制度创新推进全区城乡建设、滇池治理、工业突破、城中村改造各项工作的创新力度和改革力度，促进区域经济协调发展，推进全区城乡一体化。

　　为确保各项工作扎实有效开展，区里建立了问责、问效和落实制度，实行“一线工作法”，要求“决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”，高效率、快节奏地推进各项工作。

　　滇池治污四级管理

　　西山区拥有滇池草海12平方公里水域面积和96公里滇池湖岸线，去年，区里在滇池面山绿化造林3700亩，在滇池西岸湖滨生态带建成了2000亩苗木基地，635亩生态湿地。按照市委提出的“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，区里把滇池污染治理摆在更加突出的位置，在“污染控制、生态修复、资源调配、监督管理、科技示范”的治理方针指导下，着力实施生态修复、入湖河道治理、底泥疏浚等工程，提速滇池污染治理。

　　西山区有2个镇、4个街道办事处属于滇池流域，对此，区相关部门和各镇、办事处采取有效措施，全力开展污水收集处理工作，确保2010年全区污水收集处置达标。同时，抓好入湖河道整治，全区9条入湖河道全面进行综合整治，对已完成整治工作的船房河、采莲河巩固和扩大整治成果。区里要求，河道流经区域的党政主要负责人对辖区水质目标和监督负总责，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

　　农业面源污染是滇池治理的重点之一。按照市里要求，区里制定了强化农村环境保洁及生活垃圾集中收运处置工作方案，并将于今年3月在团结、海口、碧鸡三镇所辖的35个村委会，234个自然村、222个村民小组全面启动“城乡清洁工程”，并把此项工作列入社会主义新农村建设专项重点工作的内容。以改善农村环境状况和农民生活方式为目标，建立“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的四级管理运行机制，确定“政府主导、分级负责、群众参与、齐抓共管”的原则，全面建立农村环境保洁及生活垃圾集中收运处置体系和运行机制，着力构建城乡环境卫生管理一体化新格局，在滇池沿线开展生态镇、生态村建设。

　　孙 伟刘 云（云南日报）