中共石家庄市委 石家庄市人民政府

　　关于开展“吸取教训转变作风重塑形象

　　科学发展”主题教育活动的实施意见

　　（2008年11月10日）

　　为深刻吸取三鹿事件的惨痛教训，切实解决好党政机关和党员干部在思想作风方面、企业在守法诚信方面、市民在道德素质方面存在的突出问题，重塑石家庄的良好形象，开创我市科学发展新局面，市委、市政府决定，从11月中旬开始，利用一个月的时间，在全市党政机关、企业和市民中，广泛深入开展以“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”为主题的集中教育活动。

　　一、开展主题教育活动的指导思想、原则和目标要求

　　这次主题教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委七届四次全会精神和党中央、国务院及省委、省政府的一系列决策部署，深刻反思三鹿事件的惨痛教训，深入查找全市党政机关在思想作风、企业在守法诚信等方面存在的突出问题，进一步强化宗旨意识、责任意识、大局意识、忧患意识、法制意识、诚信意识和道德意识，努力转变党员干部思想工作作风，倡导企业守法诚信经营，提高市民法律道德素质，重塑石家庄的良好形象，开创我市科学发展新局面。

　　按照上述指导思想，在主题教育活动中要把握以下原则：

　　——坚持正面教育。用科学发展观武装头脑，通过剖析三鹿事件及近年来我市发生的一系列重大食品安全事件，认真查找违背科学发展观的突出问题，透过现象看本质，对照案例找规律，反思问题查根源，开展批评与自我批评，使思想受到深刻触动。

　　——坚持联系实际。发扬求真务实精神，紧密联系我市改革发展稳定大局的实际，紧密联系本地本部门本单位工作的实际，紧密联系党员干部群众思想的实际，吸取教训，查找问题，剖析原因，改进工作。

　　——坚持举一反三。既从现有的案例中深入发现问题，深挖根源，得到教训和启示，又主动排查其它工作中的薄弱环节和隐患苗头，创新措施，超前应对，主动整改，防患于未然。

　　——坚持群众路线。尊重群众的首创精神，广泛发动群众，充分发扬民主，既加强对群众的教育引导，又虚心听取群众的意见和建议，向群众求计问策，真诚接受群众的监督和评议。

　　——坚持分类指导。针对党政机关、企业和市民的特点，科学设置教育内容，确定教育重点，提出切实的目标要求，采取不同教育方法，增强教育活动的针对性和实效性。

　　开展主题教育活动的目标要求是：以党政机关领导班子、行政执法监管部门和食品药品行业及其从业人员为重点，突出科学发展这条主线，围绕改进作风这个核心，将主题教育活动与深入学习实践科学发展观结合起来，与贯彻落实党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神结合起来，与推动当前各项工作和谋划明年工作结合起来，使思想受到深刻教育，问题得到真正解决，工作得到切实改进，增强教育活动的实效，确保实现如下目标：

　　1、科学发展意识强化。对科学发展观的理解更加全面，以人为本的理念牢固树立，好字优先、又好又快发展的意识明显增强，行动更加自觉，影响科学发展的突出问题逐步解决，促进科学发展的政策措施有所突破。

　　2、思想作风明显转变。党员干部的宗旨意识、忧患意识、责任意识明显增强，为“官”一任富一方百姓、保一方平安的责任感更加强烈，精神面貌更加振奋。群众反映强烈的困难问题得到解决，各种矛盾隐患苗头超前化解，市委、市政府的工作部署真正落实，党政机关的效能明显提升，务实、廉洁、高效的政务环境逐渐形成。

　　3、执政能力得到提高。执政意识、大局意识和政治敏锐性、鉴别力明显增强，科学决策水平得到提高，依法行政能力、应对突发公共事件能力、处置社会危机能力、协调复杂利益关系能力、安全生产监管能力全面提升。

　　4、道德建设切实加强。企业的社会责任感明显增强，守法诚信经营成为自觉行动。诚信体系进一步健全，“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围逐步形成。道德建设进一步加强，见利忘义、掺杂使假、缺斤短两、坑蒙拐骗现象得到有效遏制，食品药品行业、公共服务行业和窗口单位的职业道德水平大幅度提升。

　　5、制度机制逐步健全。深刻吸取三鹿事件教训，制定加强思想作风建设、食品药品安全监管、应急处置机制、诚信体系建设等方面的意见、措施和制度，建立健全长效机制。

　　6、各项工作扎实推进。以各项工作又好又快推进作为检验主题教育活动成效的标准，把教育活动的成果体现在实际工作上，确保圆满完成今年经济社会发展的目标任务，为做好明年工作奠定坚实基础。

　　二、开展主题教育活动需要解决的突出问题

　　开展“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，根本目的是解决突出问题，推动经济社会又好又快发展。通过三鹿事件和近几年发生在我市的一系列食品安全事件，反映出在党政机关、企业和市民中存在许多急需解决的突出问题。这些问题的存在，严重影响党和政府的形象，破坏我市的发展环境，损害人民群众的切身利益，一定要在主题教育活动中切实加以解决。在党政机关中，着力解决科学发展观念不牢特别是以人为本的观念不牢，宗旨意识淡薄，官僚主义、形式主义严重，漠视群众疾苦，伤害群众感情的问题；责任心不强，重权力意识不重责任观念，当官不做事，做事不负责，工作不思进取，得过且过，敷衍应付，对存在的问题听之任之、麻木不仁、报喜不报忧的问题；作风漂浮，心浮气躁，思想不艰苦，工作不扎实，挂帅不出征，牵头不落实，遇事推诿扯皮，工作效率低下的问题；政治敏感性差，缺乏大局意识、忧患意识，政令不畅通，驾驭复杂局面、协调利益关系、处理社会危机能力欠缺的问题；市场监管缺位，体制不顺，职责不清，管理混乱，约束机制弱化，预警体系不灵的问题。在企业中，着力解决守法诚信意识不强，违规生产经营，背离诚信原则的问题；职业道德低下，价值选择错位，破坏公平竞争，损害市场环境的问题；社会责任缺失，经营理念扭曲，责利不相统一，忽视社会公众利益的问题。在市民中，着力解决部分食品药品从业人员见利忘义、违背良知、制假售假、危害广大人民群众生命健康的问题。同时，加强全社会的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，提高广大市民的法律道德素质。

　　三、开展主题教育活动的方法步骤

　　这次主题教育活动从11月中旬开始，12月中旬结束，共一个月的时间。在活动中，要重点抓好以下八个环节：

　　1、抓好动员部署。市委、市政府召开动员大会。各级各部门各单位要按照市委、市政府的统一部署，结合各自实际，制定具体方案，召开动员大会，进行安排部署。各级各部门各单位主要负责同志要亲自动员，使广大党员干部群众充分认识开展主题教育活动的重大意义、指导思想、重要原则、目标要求和方法步骤，切实增强组织和参与活动的主动性和自觉性。

　　2、认真剖析案例。要从对三鹿事件等一系列食品安全案例的分析入手，查找问题，剖析根源，依案悟理，举一反三，努力从工作中的问题查找思想上的原因，从共性问题查找个人的差距和不足，从分管工作和下属单位的问题查找领导班子和领导干部应负的责任，从一些经常出现、反复发生的问题查找体制机制上的漏洞。通过透彻分析案例，从中得到启示，上升到理性认识。

　　3、广泛征求意见。充分发动群众，采取问卷调查、走访调研、开座谈会、公开电话、电子信箱等形式，广泛征求和听取人大代表、政协委员、广大市民及社会各界的意见建议。多渠道、多层面寻计问策，组织召开高层次专家学者、重要媒体、执法监管部门、食品药品生产经营企业等方面人员参加的专题研讨会，围绕吸取教训、重塑形象、实现我市科学发展，深入研讨、出谋划策。基层党组织要充分发挥作用，倾听群众呼声，引导群众讲实话、谈感受、提意见，使群众在参与中自我教育、自我提高。

　　4、召开民主生活会。各级党政机关、企业党组织和基层党组织要在深入剖析案例和广泛征求意见的基础上，召开一次专题民主生活会，开展批评与自我批评，研究改进措施。每一位领导班子成员都要撰写民主生活会剖析材料。市级领导同志要建立联系点，深入到县（市）区、市直部门参加领导班子民主生活会。普通党员和企业职工也要采取召开党支部生活会、班组会等形式，查问题，找根源，提高认识，改进工作。

　　5、制定整改方案。整改方案要以剖析报告为依据，围绕剖析出的问题，提出整改思路，细化整改措施，明确整改目标，确定整改工作直接责任人、分管领导、具体部门和完成标准、时限要求，并对群众作出承诺。

　　6、组织群众评议。整改方案要在适当范围向群众公开，组织人大代表、政协委员和群众进行评议，认真接受监督。评议主要看对典型案例的认识深不深、查找的问题准不准、分析的原因透不透、工作的措施可行不可行，并将群众的评议意见吸收到整改方案中。

　　7、完善制度机制。党政机关要针对存在问题，把完善制度机制作为整改的重要目标，在统一认识、深入调查、分析研究的基础上，健全体制机制，完善有关制度，理顺工作关系。市国资委、市中小企业局、市经济团体联合会要针对企业存在问题，组织企业在内部管理、安全生产、守法经营、诚信自律等方面健全完善相关规章制度。省会文明办要指导基层党组织广泛开展公民道德实践活动，完善守法文明等相关行为规范。

　　8、巩固活动成果。主题教育活动后期，各级各部门各单位要对活动开展情况进行分析，进一步查漏补缺，深化完善整改措施，抓好各项工作落实。适时组织主题教育活动经验交流会。制定出台我市《关于加强领导班子干部队伍思想作风建设的决定》、《关于加强食品药品行业安全监管的意见》、《关于推进诚信体系建设的意见》、《关于加强突发公共事件应急处置工作的意见》等文件，进一步巩固扩大主题教育活动成果。活动结束后，各县（市）区、市直各部门各单位要将开展主题教育活动情况向市委、市政府写出专题报告。市委、市政府向省委、省政府写出专题报告。在拟于12月下旬召开的市委八届四次全会上，对主题教育活动进行全面总结，并将有关文件提交全会进行审议。

　　四、开展主题教育活动的保障措施

　　这次主题教育活动是全市政治生活中的一件大事，时间紧、任务重、要求高，安排比较集中。各级各部门各单位必须在市委、市政府的统一领导下，严格落实各项工作部署，确保活动取得实实在在效果。

　　1、建立机构，明确责任。市委、市政府成立“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动领导小组及其办公室，负责活动的组织、协调、督导、检查工作。各级各部门各单位都要成立相应的组织领导机构，主要负责同志为第一责任人，其他领导同志要分工负责，齐抓共管，为搞好主题教育活动提供坚强的组织保障。

　　2、领导带头，率先垂范。各级领导干部要坚持高标准、严要求，自觉担负起组织和领导责任，认真负责地抓好本地本部门本单位的主题教育活动。要充分发挥表率作用，带头剖析案例，带头查找差距，带头解决问题，带头转变作风，影响和带动广大干部群众开展好主题教育活动。

　　3、创新载体，丰富内容。各级各部门各单位要在落实市委、市政府主题教育活动实施意见的基础上，根据各自实际，创新活动载体，丰富活动内容，既抓好“规定动作”，又搞好“自选动作”，增强活动的针对性、实效性。

　　4、加强宣传，营造氛围。各级各部门各单位要广泛深入地宣传开展主题教育活动的重要意义，充分激发广大干部群众的参与热情和积极性。各级新闻媒体要开设专栏、专题，及时报道活动开展情况，大力宣传好的做法和典型，充分发挥舆论引导作用，营造浓厚活动氛围。

　　5、强化督导，务求实效。各级各部门各单位主题教育活动办公室要切实加强对主题教育活动的督促检查和具体指导，及时掌握动态，通报开展情况，协调解决问题，推广好的经验。市委、市政府督查室要抽调力量，联合对活动开展情况特别是党政机关和党员干部的活动开展情况进行督导检查，及时发现和反馈存在问题，促进主题教育活动深入、扎实、健康开展。

　　6、统筹兼顾，推动工作。各级各部门各单位要统筹安排、正确处理开展主题教育活动与做好当前工作的关系，将主题教育活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验主题教育活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。