本报讯(记者周敬 通讯员赵志宏)“两证”齐全的危房未经审批重建，周边居民上告城管不作为，法院两判城管败诉。然而该违建至今既未办证，也未受到任何处理，经出租“变身”为一家民营敬老院。这一怪事发生在硚口区韩家墩街。

　　该违建位于解放大道180号与简易新村两栋宿舍楼之间。记者昨日看到，此房已成为敬老院的一部分，里面被隔成老人宿舍。敬老院工作人员说，今年4月租下此房后装修，现在里面住着20多位老人。

　　据了解，去年5月30日，该违建动工时，3位居民向区城管局电话投诉，称硚房集团第一房管所未经规划管理部门批准，未办理建筑许可证进行违法建设，要求城管人员查处并拆除。去年6月1日，韩家墩街城管队员下达停工通知书；13天后，区查违办向硚房集团发出整改督办函；半个月后，区城管局暂扣施工工具。但硚房集团不理睬，当年7月上旬完工。

　　去年12月，居民将城管部门告上法庭。今年2月，硚口区法院判决，区城管局未对硚房集团的违建“作出结论性的处理”，其行政行为不完整。

　　法院认为，按照《武汉市城市规划条例》和《武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，城管部门对严重影响城市规划的违建应责令停工、限期拆除，逾期不拆的应强拆；对影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以违建工程造价30%-100%的处罚。不论该违建属于哪一种，城管部门应该作出最终处置。

　　区城管局不服，上诉至市中院，今年11月，市中院驳回。

　　城管人员认为该违建并非“种房”行为。据介绍，该违建原是硚房集团第一房管所仓库，面积254.26平方米，建于上世纪80年代，房屋所有权证和土地使用权证齐全。由于年久失修并形成火灾隐患，于是原地、原面积、原楼层改建成钢混结构房屋。

　　城管部门“不作为”的理由是，决定用拆或罚哪种方式处置该违建，首先必须规划部门认定性质：是否严重影响城市规划？

　　据介绍，目前法规划分城管与规划的管辖范围是：未经审批的违建由城管部门管，审批之后的违建由规划部门管。去年7月，硚口区城管局曾就此违建向区规划分局递函，请其认定违建是否严重影响规划。规划部门未回应，并于去年8月13日，明确回复此案的投诉居民：该违建属区城管局职能管辖范围。

　　由于两个职能部门僵持，投诉居民打赢了官司，却无法执行。

　　在打官司的一年中，硚房集团将报批手续递交规划部门。但规划部门至今未批。

　　由于居民仍在向区政府投诉，硚口区城管局迫于追责压力，于12月16日再次向硚房一所违建发出责令限期改正通知书，要求在明年1月16日前到规划部门接受处理。如不整改，该局将对其罚款。据悉，这将是全市首例违建罚款。