【演播室1】在今年的全国"两会"上，"人肉搜索"成了很多代表、委员们热议的焦点。在最终通过的《刑法》修正案中，虽然增加了对非法获取公民个人信息行为的相关规定，但"人肉搜索"并没有被禁止。不过在今年年初，徐州出台了一个计算机信息系统安全保护条例，被外界解读为立法禁止"人肉搜索"。对此，徐州的一位律师刘茂通，就向全国人大常委会上书，请求对这一条例进行立法审查。今天的《非常道》，就让我们来听听刘茂通律师的一家之言。

　　【字幕：什么是“人肉搜索”？】

　　(同期市民：南京贪官的那个，抽天价烟，戴天价表的那个)

　　(同期市民：一个好像虐猫的(事情))

　　(同期市民：就是姜岩跳楼事件)

　　【字幕：“人肉搜索”是否该禁？】

　　(同期市民：我不赞成，说实话。一些坏人(腐败官员)，可以很简单搜索到他。)

　　(同期市民：我觉得支持吧，毕竟涉及到人家隐私，有可能给人家带来的痛苦就是一辈子的。)

　　【VTR+字幕：

　　2009年1月18日

　　《徐州市计算机信息系统安全保护条例》

　　未经允许不得在网上提供或公开他人信息

　　对违法行为人最多可罚款5000元

　　情节严重的，半年内禁止计算机上网或停机

　　被称作“立法禁止人肉搜索”

　　VTR+字幕：

　　2009年2月1日

　　刘茂通上书全国人大常委会】

　　(办公室实况刘茂通：2月1号的下午，通过特快专递的方式，邮寄给全国人大的。我认为有值得商榷的地方，所以请求全国人大的有关部门对其进行立法审查。)

　　【徐州律师刘茂通："人肉搜索"不该禁】

　　(徐州立法网页新闻)

　　它这个立法权限上我认为有一定的欠缺。首先，我国《立法法》有一个明确的规定，民事基本制度只能由法律来规定，法律的立法权就是全国人大及其常务委员会。那么作为徐州市，它是一个地方立法机关，它对这个民事基本制度的这么一个立法，应该说有悖于《立法法》的这么一个现行规定。

　　【"人肉搜索"有利反腐】

　　我还是认为它的这种方式是一刀切的，这种方式不是太妥当，所以请求审查，请求撤销或者修改。这个"人肉搜索" ，说白了也就是利用网络工具，以网络的、机械的手段，还有人工手段相结合。就像是一头大象，一个人说出它的鼻子有多长，一个人说它的耳朵，一个人说它的眼睛，一个说它的尾巴，说它的皮肤，然后整合起来，它就是一头大象。这种"人肉搜索 "被用于正当目的的，要比用于非正当目的的要多得多。应该说为全民反腐提供了这样一个网络的平台，从这个角度，以"人肉搜索"的形式进行反腐，应该是一个很积极的一个作用。

　　给我印象最深的是2004年中国舆论监督网，一篇《下跪的副市长》，一篇网络监督的文章，引起了我对舆论、网络舆论监督的兴趣。那么通过这个网络的报道，事实上只有三天就让一个副市长，一个副厅级干部，被双规了，下台了，足以见得网络的一个巨大力量。而且是在网络发布信息之前，有关人员无数次向纪委、监察部门、检察院，不停地举报，可以说是效果甚微。但是，通过网络的报道，网络的披露，事实上三天就让他落网了。那么足以见得网络舆论监督的威力，对于推动我国反腐事业做出的不可磨灭的贡献。

　　其他的一些腐败官员，可以说是下马的很多的，包括我们徐州地区原区委书记董峰也是通过网络的曝光，被逮下马的。//应该说网络曝了仅仅是几天，徐州市委市政府就开始对其进行双规了，反应速度很快，足以见得网络反腐、网络监督在我们国家的举足轻重的重要地位。

　　(关于"人肉搜索"的争议，条例公布九成网友反对)

　　【解读条文不如干脆修改】

　　尽管我们这个条例没有明确规定禁止"人肉搜索"，//但是这个规定是未经允许不得提供或公布他人个人信息，从这么一个限制性的规定来讲，得不到允许就不能发布，那么有些人就有顾虑，就不敢去发布这样的信息。//那，我不能经过贪官的允许，我就不能提供个人信息了，那么网络反腐就成为一纸空谈了。//徐州市人大也对有关的条例进行了解读，并且明确表示，反腐、网络舆论监督不在它的限制之内。那么我想，尽管有这么一个解读，但是从立法的层面上来讲，给人家的感觉还是不得提供(他人信息)。那么因此，我最大的要求或者说最终的目标，就是想请求全国人大对它理论上的立法的规定进行审查，对有关条文进行修改。//我认为应当说是非法提供他人信息，或者说非法公布他人信息，应该改成"非法"两个字。但是这个"非法"，就要由国家法律来规定，而不是由地方的法规来规定。

　　(女白领因丈夫出轨跳楼自杀，丈夫遭遇"人肉搜索"，2008年3月18日，当事人起诉网站侵犯名誉权，"人肉搜索第一案"引发热议。)

　　【公民隐私必须保护】

　　我们要用好"人肉搜索"这一利剑，而不能滥用它。不得以"人肉搜索"这个工具，侵犯他人的正当的隐私权。"人肉搜索"对于极端的事件反应得很强烈，对于一般的事件，它感兴趣并不多。针对于某些人的隐私，他们出于好奇心理、猎奇心理，表现得十分十分强烈。比如说第三者啊，二奶啊，大家反应相当相当快。我想"人肉搜索"就像是一把双刃剑，如果是用得好，能为大家、为公共事业作出贡献，比如说反腐事业。但是用不好，被一些别有用心的人来使用的话，就有可能侵害他人的隐私权。杀伤力大概可以让一个人自杀。因为有些人很爱面子，他的隐私就不想让人公布，他也许犯了一个小的错误，但是公布之后，导致他被别人的舆论所打击，有可能就会轻生，比如说跳楼自杀，这种案例是有的。

　　【应尽快出台《网络侵权法》】

　　那么有窥探他人隐私的好奇心，这种成分有；想解决个人问题，打击邪恶势力的，这种因素也有；想通过网络反腐败，把贪官拉下马的这种因素也有；有时候，想利用网络来打击报复他人的这种因素也有。正是这种综合因素的结果，才催生了 "人肉搜索"。因此我也想通过这次采访，呼吁全国人大尽早审查我的建议申请，或者说尽快地请全国人大或者常务委员会，尽快地出台《网络侵权法》，对于网络"人肉搜索"进行一个专门的规定，既要保护，也要进行正确引导。如果有侮辱、诽谤、捏造或者说违反了国家有关保护他人隐私、他人信息的有关规定，他就侵犯了他人隐私权，但是如果没有违反有关方面的规定，他的信息就可以被公开，那么这时候隐私权就没有被侵犯。

　　【演播室2】其实说到这，我想大家也听出来了，刘茂通律师并不是单纯反对规范"人肉搜索"。问题是这个法究竟该怎么立？最好，是能既保护个人隐私，又不会阻碍舆论监督。毕竟，网络现在可以说，已经成为舆论监督的重要媒介。前不久，《人民日报》就发表评论认为，网络监督是舆论监督的广阔平台。文章说，一个个"问题官员"经不起网络监督，或被问罪，或被去职。由此认识到：网络监督虽然不是万能的，但没有网络监督则是万万不能的。不过文章也表示，反腐败是一项十分复杂的系统工程，如果以为简单的"人肉搜索"就能揪贪反腐，未免过于幼稚。网络监督的作用和意义就在于为反对腐败、调节社会、构建和谐提供一种新的动力机制。

　　编导：潘妮摄像：查家旻韩展