日本“钉子户”逼辞县官记

　　⊙文/和静钧

　　近日，日本静冈县在机场建设过程中，遭遇一名不愿砍树的“钉子户”，导致机场可能无法按计划建成。无奈之下“县知事”与其“谈判”，最后“钉子户”竟提出一个令人匪夷所思的条件，让他辞了职，才把树砍了。

　　按日本的行政区划，一个“县”相当于中国一个省或美国一个州，“县知事”也就相当于中国一个省的“省长”或美国一个州的“州长”。所以，本文要谈的“钉子户”逼辞县官，理论上应是逼辞了一个省长或州长级的高官。这样的事例以前鲜有听闻，值得我们深思。

　　机场被长高的小树“挡”住了

　　静冈县在日本47个“都道府县”中是人口较多的一个县。它是日本东西交通的要冲，自古以来是日本的主要交通要道。

　　曾经担任过日本政府副部长的石川嘉延，1993年通过县民投票当选为知事，迄今已经连续当选4次，在知县一职上，已经是有16年任期的“老县长”了。

　　静冈风光宜人，是日本旅游胜地，但因一直没有国际机场，国外游客一般从大阪入境，又从东京出境，静冈的优质旅游资源因航空运输链上的缺位，而没有被有效开发。

　　1998年，石川政府推出了一个重点工程——修建“富士山静冈机场”。机场项目总预算约为1900亿日元(约合19.7亿美元)，按最初计划，2009年3月份正式启用。

　　2008年，机场建设基本上进入尾声。9月，日本国土交通省航空局对机场进行验收检查时发现，跑道西侧约1400米外有一片小树林，共179棵树，它们的高度超出了日本《航空法》规定的高度限制。国土交通省认为，这一片小树林如果不砍掉的话，将影响飞机的起飞。基于这个问题，静冈机场国土交通省的“验收”没有通过。

　　之前没有注意到这个问题，是因为机场设计方测量失误，没有把跑道尽头的这一片小树林计算进去。从机场动工兴建的1998年算起，10年之后，这片小树林已长成大树林。

　　表面看，砍掉树木是件相当容易的事。然而，当有关部门询问这片树林所在的土地所有人是谁时，他们才发现“地主”就是一直以来反对建设机场的大井寿生。

　　大井寿生不仅反对静冈机场建设，也对县府工作不满，是个坚定的民间“反对派”。结果可想而知，当有关部门向大井寿生要求砍掉这片树木时，遭到大井的断然拒绝。

　　以机场改道“要挟”县长辞职

　　在日本，没有“钉子户”这样的贬义词，大井在日本被称为史上最牛的“地主”。

　　几轮谈判下来，大井还是坚决不肯砍树。无奈之下，石川决定缩短机场跑道，从原计划的2500米跑道改建成2200米，以避开这片树林。

　　只是这样一来，跑道的改建，也要把之前的航标等基础建筑重新设计，势必产生1.1亿日元的额外费用，还要打乱原订今年3月的启用期，有可能拖到9月。并且跑道缩短后，机场的品质也就随之下降。

　　消息传来，之前责怪政府测量失误的舆论，开始转向，人们纷纷呼吁大井寿生妥协让步。

　　大井迫于舆论压力，表示：“只要知事辞职，我就砍树。”大井解释说，石川知事治下的静冈，没有产生选民所期待的经济成就，现在是换知县的最佳时机了。

　　经过几次面对面谈判后，大井和石川达成了临时协议。假如这个协议得到切实履行，静冈机场就不必改建跑道了。

　　2009年3月25日下午，石川知事临时举行记者会，表示自己将辞职以换取当地一名“地主”砍掉静冈机场附近的一片小树林。

　　2009年5月14日，大井率人开始伐木。

　　2009年5月18日，经交通省有关部门检查，树林影响飞行安全的隐患已经解除，跑道附近已经不存在违反《航空法》的障碍物。

　　2009年5月19日，石川向县议会递交了辞呈。他在新闻发布会上说，一直悬而未决的问题因自己辞职而得到圆满解决，他感到“无怨无悔，如释重负”。石川的辞呈将在递交30天后自动生效，静冈县将在今年7月上旬前举行知事选举。

　　2009年6月4日，“富士山静冈机场”正式启用，机场“钉子户”问题得到圆满解决。

　　官民“互惠协商”的日本模式

　　初看，以“辞官”解决“钉子户”问题让人感觉不可思议，但联系日本历年来解决官民纠纷中体现的民主、法治精神，这样的解决方式也是顺理成章的逻辑结果。

　　诚如很多国家一样，日本早在1951年就通过了《土地征用法》，并在其物权法上对明确了所有权人权利因“公共利益”而受到限制的规定。上世纪六、七十年代，日本经济强劲复苏和增长，官民纠纷也是此起彼伏，甚至爆发了“三里冢暴力事件”，居民为反对强行“拆迁”，与执法警察展开殊死搏斗，导致3名警察死亡。

　　即使是在“三里冢事件”高潮期，日本各政治领袖和公共知识分子不断呼吁政府与“钉子户”展开平等协商，要求政府施行“怀柔之术”，不要放纵公权力，不要强行执行《土地征用法》，要最大限度尊重和保障私人权益，要注入民主政治协商的方式，通过官民协商调动“公民社会”政治动员机制，长效解决此类纠纷。“三里冢事件”虽然政府打了“败仗”，但没有秋后算账的“复仇”，使一度被撕裂的社会很快又复原，从获得的社会总效益上看是值得肯定的。

　　“互惠的方式”，调动了居民的政治参与热情，1995年，时任首相的村山富市向成田机场建设中的“钉子户”真诚道歉和谢罪，成为一段美谈。正如美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯所言，“互惠”是协商民主的首要原则，在保持理性分歧的基础上达到有效共识，使得政府能展开迅速行动，把处于极端边缘的国家校正回到理性的轨道，从而使广泛的危机受害者们得益。

　　照此来看，在静冈事件中，“钉子户”大井愿与政府就提高政府管理方面与政府谈判，而静冈知事愿以自己的职位作为谈判对象，这显然就是公民精神与“政治清明”在神圣私有权的支点上的一次完美表演，也从侧面反映出日本社会文明程度已经达到了一个令人羡慕的水平。