■ 反腐倡廉 ■

　　“潜规则”带来的丰厚利润

　　——全国第一大县原水务局长疯狂敛财记

　　张春方/文

　　虎年的春节来临之际，安徽省临泉县大街小巷红火热闹，而该县水务局原局长马骏洲的家，却显得格外冷清。

　　2010年年初，在放弃上诉之后，马骏洲获刑15年的一审判决正式生效。此前，担任临泉县水务局长长达7年之久的他，利用职务之便，先后收受他人所送财物315万余元。耐人寻味的是，马骏洲所任职的临泉县，不仅是全国第一人口大县，更以国家贫困县而知名。

　　“老桥”重建捞好处

　　马骏洲，现年55岁，曾有四年的从军经历。退伍后，他从临泉县水务局的普通工作人员开始，一步一个台阶，最终成为“一把手”。

　　在走马上任临泉县水务局局长后，权力带来的“好处”，让马骏洲感受深切。尤其是众多的大小工程，为他带来了丰厚的利润。

　　创下马骏洲受贿生涯最高纪录的当属一座桥——临泉县泉河大桥重建工程。

　　这座大桥位于临泉县城的中轴线上，建成于1983年。由于年久失修，车辆严重超载，使桥梁结构破损严重，被临泉县里定为危桥，急需维修或重建。2009年1月，临泉县把该桥重建列入计划。县里成立了泉河大桥建管处，马骏洲担任处长。

　　大桥重建资金近4000万元，因此马骏洲成为工程各方争相拉拢的对象。

　　工程开标前——2009年3月的一天，马骏洲的老朋友，临泉县某局副局长马某，邀请马骏洲到家里吃饭，马骏洲欣然前往。

　　马骏洲到达后不久，马某的女婿张某即带着安徽某知名建筑企业的负责人李某出现。饭桌上，一行人与马骏洲把酒言欢。

　　酒足饭饱后，张某顺势提出，某知名建筑企业希望能够承建泉河大桥，请马局长给予关照。马骏洲听后并没有表态，只是反复指出，泉河大桥项目工程质量要求很高，必须从长计议。

　　饭后，马某将马骏洲请到里间，掀开床单，露出满满一床现金。指着这些钱，马某对马骏洲说：“这是100万元钱，犒劳犒劳你，得到这个工程后，再按比例给你。”

　　面对这笔大额资金，马骏洲明显没有心理准备。“工程八字还没一撇，要啥钱。”说完这句话，他迅速离开了。

　　第一轮攻势没有奏效，第二轮攻势迅速发起。几天后，马某再次找到马骏洲。见面后，马某拿出一张银行卡，一再坚持让马骏洲收下。“说实话，当时我心里没有承受这么大金额的能力，不敢要。”这一次，马骏洲又推辞了。

　　在马某两次行贿失利后，其女婿张某决定亲自上阵。时隔不久，张某再次找到马骏洲，重提泉河大桥工程的事情，并请马骏洲多多关照。马骏洲爽快答应并暗示，自己不方便从张某的岳父和安徽某知名建筑企业两处“拿钱”。

　　得此暗示后，张某决定分阶段实施送款计划。几天后，他再度联系马骏洲。在车上，双方开始了第一次交易：张某送给马骏洲20万元钱，马骏洲欣然笑纳，并明确表示愿意关照。

　　在马骏洲的暗示下，安徽省某知名建筑企业通过故意走低报价的方式，顺利成为泉河重建工程招标工作中标候选企业之一。为了表示感谢，张某再次奉上30万元人民币。

　　在评标过程中，经由马骏洲积极运作，安徽省某知名建筑企业在技术标方面获得高分，为中标打下了关键性基础。后经实地考察，临泉县有关方面最终正式给该企业下达中标通知书。

　　中标之后，为了能够继续得到马骏洲的关照和支持，当年5月的一天晚上，张某再次送给马骏洲50万元。

　　然而，马骏洲在泉河大桥重建工程上并非仅“吃”安徽某知名建筑企业一家。早在该工程招投标之前，临泉某局驾驶员韩某就盯上了“大桥拆除”工程。

　　韩某所在的单位曾经与临泉县水务局同处一楼内办公，双方关系比较熟。受郑州一位朋友之托，韩某希望能够从马骏洲那里获得大桥拆除工程业务。为此，其先后送给马骏洲4.2万元人民币。

　　当某知名企业中标后，马骏洲迅速打招呼，希望大桥拆除业务交给韩某的朋友去做。由于后者要价太高，安徽省某知名企业最终委托有关单位采取爆破拆除方式拆桥。韩某的愿望因此落空，但4.2万元钱却依然被马骏洲“笑纳”。

　　民生工程见“钱”景

　　农村饮水工程，被列为安徽省28项民生工程之一，其推行后，大大缓解了农村地区饮水难的问题，受到群众的普遍赞誉。据称，临泉县实施农村饮水安全工程以来，共建成各类农村饮水工程28处，解决了20万余人、4万余户的农村饮水安全问题。

　　上级政府的惠民项目是一般人不敢轻易触碰的“高压线”，到了马骏洲那里，却是“钱”景无限。需要指出的是，马骏洲曾担任临泉县农村饮水安全建管处处长，在饮水工程项目上具有绝对的发言权。

　　最为典型的是，临泉县农村饮水安全工程货物采购项目招标中，马骏洲先后两次收受福建商人何某25万元。其间，阜阳市某局中层干部、某单位科长竞相出面，以战友情、世交情，再辅以大笔贿赂，最终成功将马骏洲“俘虏”。

　　2007年下半年，阜阳市某局中层干部金某，向战友马骏洲提起：福建人何某以福建某企业名义投标临泉县2007年农村饮水安全管材项目，希望获得关照。由于双方并不熟悉，马骏洲只是表示自己知道此事。

　　为了成功拿下这一项目，金某请自己的亲戚——阜阳某单位科长薛某出面。薛某与马骏洲是世交，双方关系十分过硬。

　　2008年1月初，马骏洲在阜阳某大酒店为女儿结婚办喜酒，饭后，薛某邀请马骏洲到家里来。落座后，薛某告诉马骏洲：福建某企业的何某想中标，还得多关照。说完，薛某交给马骏洲一个装有10万元现金的袋子。这时，马骏洲很干脆地回答：“知道了，你放心，能帮忙一定给他帮忙。”

　　临泉县2007年农村饮水安全管材项目开标时，马骏洲赞同福建某企业中标。最终，何某如愿以偿，签下了一宗200多万元的合同大单，获利20万元。

　　尝到甜头的何某，希望再度中标2008年临泉县农村饮水安全管材项目。在何某的邀请下，金某父子再度出面。2008年下半年，金某打电话给马骏洲约其见面。

　　在某咖啡店门口，金某的儿子交给马骏洲一个纸袋，内装15万元人民币，希望马骏洲再度对项目中标予以关照。马骏洲当即表示：能关照的一定关照。

　　由于种种原因，何某最终与项目擦肩而过。考虑到自己与金某是战友关系，此次没能帮上忙，马骏洲找到金某退回了10万元。另有5万元钱由于购买了玉器，一直没有退还。

　　2009年4月份，阜南县某局技术员熊某为了中标临泉县2009年第一批农村饮水安全工程货物项目，送给马骏洲10万元现金。因熊某挂靠公司的注册资金未达到投标要求，最终未能中标。这笔钱，马骏洲收下后交给了“女朋友”张某。

　　2007年底，经马骏洲同意，临泉县水务局某二级机构成功拿下了农村饮水安全工程设计合同。为了感谢马骏洲，该二级机构负责人刘某送给马骏洲5000元。

　　“环城水系”暗交易

　　走进今日的临泉县城，最大的亮点是环城河水系治理工程。

　　据了解，昔日由于大量工业污水和生活废水排入环城河水系，使河水变黑发臭，附近居民怨声载道。近年来，临泉县投入巨资，对水系进行疏理整治实施综合治理。

　　这一工程实施后，环城水系成为当地一大景观，市民对此赞不绝口。

　　在马骏洲案发前，当地市民并不了解，在他们视为“惠民工程”的环城水系综合治理工程的背后，隐藏着诸多见不得光的交易。

　　马骏洲在事发前，曾担任环城公园建管处处长。其间，马骏洲的表弟王某，凭借着亲戚关系获益良多。

　　王某是马骏洲大姨的儿子，担任某分局副局长。2006年上半年，王某来到马骏洲家中，提出想承揽临泉环城水系疏浚中的一些工程，并称将挂靠蚌埠市某水利工程建设企业参加投标，希望马骏洲提供帮助。临走时，表弟王某奉上3万元现金。

　　其后不久，王某再次来到马骏洲家中，称以凤台县某企业的名义参加投标，希望得到其关照。这次临走时，王某又送给马骏洲3万元现金。

　　经过相应招投标程序和马骏洲同意，2006年4月份，王某先后中标临泉县环城水系疏浚工程一期工程二标段、三标段。两个工程合同价共约300万，王某从中获益匪浅。

　　尝到甜头的王某希望继续承建工程。在一期两个标段工程结束后，他再度通过马骏洲的妻子，给马骏洲奉上4万元。同时提出，以阜阳某企业的名义投标二期疏浚工程，希望得到马骏洲的帮助。

　　2007年6月底，经过相应招投标程序和马骏洲同意，王某中标了二期工程的一个标段，合同价为230多万元。2009年春节前，王某再次通过马骏洲的妻子奉上了8万元人民币。

　　此外，因为环城水系疏浚、绿化工程等，马骏洲先后收受临泉某镇建筑商张某20万元、临泉县建筑商牛某5万元、江西吉安建筑商彭某8万元、河南息县个体户徐某10万元。

　　“潜规则”胜“显规则”

　　在临泉，马骏洲以豪爽著称，其交友甚广，人缘较好。因此其落马后，不少人为之叹息。

　　但相关知情人称，马骏洲走向犯罪深渊，有其必然性。其弊端在于：一些地方在工程招投标领域，制度成为了摆设，监督悬空甚至缺位，致使一把手为所欲为，衍生了犯罪的空间。

　　据马骏洲称，近些年，临泉县重点水利项目均成立临时机构，自己均担任这些机构的负责人。每项重点工程在水务局研究确定对外招投标后，均在权威网站上发布招标公告。尽管公开开标前在专家库中随机抽取专家，并接受纪检监察机关等监督，但马骏洲始终担任评标委员会主任委员。如果出现意见分歧，最后仍由马骏洲拍板。

　　马骏洲声称，自己“不学习，有些问题没有认识到是犯罪行为”。其个人认为，招标拿回扣是行业“潜规则”，况且国家的利益没有损失，只不过是从投标单位那里分享他们的利润。

　　基于此种认识，马骏洲在犯罪的道路上越走越远。也正是基于这种认识，在马骏洲被纪委查处另一宗行贿案时，竟然主动交代起自己的受贿问题。“我以为交代完了、退完钱了就没事了，没想到这是犯罪。”面对这样的结果，他一度懊悔不已。

　　对于马骏洲的落马，公诉检察官曾指出，本案说明，在招投标的过程中，缺乏有效监督是造成马骏洲权力滥用的客观因素。因此，要从根本上惩治和预防腐败，必须真正强化监督机制，将监督落到实处。

　　值得一提的是，由于敛财“容易”，马骏洲花钱也“大手大脚”。经查，在马骏洲的受贿款项中，先后支出130多万元用于购买玉器；其与多名女性存在不正当关系，先后为她们支出28万元，目的仅为博取“红颜”一笑。

　　近日，阜阳市中级人民法院因马骏洲受贿315.14万元判处其有期徒刑15年，一审判决后，马骏洲未提起上诉。E