锦秋花园别墅的违法搭建已蔚然成风 本版摄影 晚报 何雯亚

已经装修好的三层别墅，又在顶上搭建了一层

这家在露台上建了个亭子，工人还在施工

　　□晚报实习生 任天星 记者 程怡 报道

　　挖地三尺，将车库改造成房间；搭高三米，硬将三层楼高的别墅加了一层。近日，家住锦秋花园的市民张先生致电本报114新闻热线，反映在小区8、10、11区域的多栋别墅都出现了违法搭建的现象。为了避免被人发现，不少业主采取了半夜入场施工的办法。可他们这种做法，还是破坏了小区原本的风貌，影响了居民正常的生活。

　　读者投诉

　　一夜之间对面的别墅多了一层

　　两年前，张先生在宝山区锦秋路上的锦秋花园买了一套别墅，并于去年搬进去居住。对张先生一家五口来说，近三百平方米大小的别墅还是让他觉得非常宽敞。

　　两个多月前，张先生家前方的几排别墅开始装修了。与其他人家装修不同的是，他们所需的材料量非常大，每天都有砖块运进小区，堆砌在别墅旁。室内装修为何需要那么多砖块和黄沙水泥，这让张先生百思不得其解。正当张先生感到有些迷茫时，一天早上，当张先生打开阳台门，眼前的一幕让他惊呆了。他前方的一栋别墅竟然整整加高了一层。这层房屋是由砖块砌起的，还没来得及在外立面刷涂料。与此同时，张先生发现，这栋别墅旁的其他几栋别墅也有相同情况。其中有一栋别墅的顶部竟然被安放了一个起吊机，用来吊黄沙和水泥。

　　很快，这个情况在小区内蔓延，按时间推移，从11区、10区一直蔓延至了8区。见到这个情况，张先生立刻向物业反映，得到的答复是，已经派人前去查看，但由于没有执法权，只能向上级主管部门反映，等他们的回应。

　　记者目击

　　一套别墅能搭出100多平方米

　　昨天下午，记者来到了锦秋花园小区。这个小区基本上都是由别墅组成，面积很大。根据业主张先生的描述，锦秋花园小区是一个时间跨度非常长的小区，从1998年就开始建造，到现在房子还没有全部开发完。而违法搭建目前最严重的就集中在近期刚交房的11区和8区。

　　循着敲墙声，记者很快就看到了这几个片区的别墅群。在8区沿景观河道的别墅前，记者看到这里的搭建现象非常严重。一户居民将朝南侧的墙面全部敲掉，向外扩建了一间房间，而且还将北侧的所有露台都搭建成了房间。与其相邻的一户业主，直接将比房间稍矮的车库向下挖了近十厘米，将其改造为房间。

　　见有陌生人来，正在施工的工人显得有些紧张，停下了手中的活儿。为了进一步了解情况，记者表示自己也买了套别墅正准备装修，向他们询问大概可以搭出多少平方米、价钱怎么样。一位工人告诉记者，一般搭建的价格在两万元左右，还要看工期和搭建项目。至于能搭出多少，这位工人说：“这栋楼二楼的平台已经搭了两个房间，每个房间近二十平方米，顶上再搭层楼，下面车库再改造一下，算下来总面积肯定超过一百平方米。 ”

　　闲聊中，这位工人告诉记者，他在这个小区里做工程已经做了好多年，一直帮这里的业主敲墙壁搭房间，熟门熟路了。至于是否会有人来查，这样做是否违法等问题，工人说，这个很简单，看到有人来了，他们就不做，人走了就继续做，实在不行就晚上加班。

　　已经装修好的业主又跟风搭建

　　记者在现场看到，除了8区有大批别墅在搭建，11区也像是个工地。大型卡车和建筑材料到处可见，很难想象，这是一个已经交房的小区。一位路过此地的居民告诉记者，像这样的情况从今年8月份就开始有了，现在是愈演愈烈。

　　就在记者采访时，一位业主上前拉了拉记者，指着一栋别墅说，“你看，他们家本来已经装修好了，看见前面的房子在搭，就重新动工了。 ”

　　这栋别墅从下面三层来看，已经装修完毕，房内窗帘、家具等也一应俱全，应该已经搬进去住了。但抬头一看，屋顶上竟然多了一层。一旁的居民告诉记者，这户人家属于典型的跟风搭建，这样的情况在小区内十分常见。有些业主看到别人家乱搭建没有被强制拆除，自家也开始搭建。虽然家里都装修好了，但为了多一点居住面积，再装修也无可厚非。

　　除此之外，在锦秋花园内，自己在屋顶造亭子的人也非常多。硕大的木头被起吊机吊上屋顶，随后再被组装成木亭。记者看到，在锦秋花园内，有许多人家顶层的建筑物都不相同，完全看不出小区原来的样子。

　　针对小区内存在的这些问题，记者致电锦秋花园的物业负责人。但这位负责人表示，目前小区物业该做的事情都已经做了，他们已经将所有情况向上级主管部门进行反映，至于进一步的措施，就不是他们能回答的了。随后，还未等记者继续追问，就挂断了电话。

　　业内说法

　　别墅搭建蔚然成风因为法规缺失

　　记者在采访中了解到，除了锦秋花园外，上海有很多别墅小区都出现了违法搭建的情况。位于普陀区的祥和名邸，违法搭建现象十分严重，露台变房间，甚至改变整栋别墅的结构，搭建的形式多种多样，目的只有一个，就是能多出点面积来。

　　为何违法搭建在别墅小区盛行，而且愈演愈烈？记者采访了一位业内人士。从2004年至今，这位胡先生就从事拆违工作，对于别墅区违法搭建，他有自己的见解。他告诉记者，别墅如此肆无忌惮地违法搭建，与2004年出台的法律法规不够完善有关。在2004年修订的法规上明确规定，我国土地所有权是属于国家的，业主买下房子，得到的只是这块土地的使用权，整个土地资源，包括“花园”都不是私人所有的，无论是在自家建筑上的私自改建，还是在花园绿地上的扩建都是违法行为。但法规中未明确的是，一旦业主出现了这些违法行为，管理者是否有责任，承担责任的主体是谁。

　　按照上海市有关查处违法搭建行为的法律法规，在查处工作中，城管执法部门负责对已实行物业管理的区域内，在公共绿化、道路或者其他场地擅自搭建建筑物、构筑物的查处和对破坏房屋外貌的查处；而房管部门负责对已实行物业管理的区域内，在建筑物本体内发生违法搭建建筑物、构筑物行为的查处。

　　然而，房管部门在整治小区违法改建过程中发现，每个小区的情况都有所不同。尤其是别墅，很多业主都是“天上”、“地下”甚至水上，到处发展扩张。同时，规定还明确指出，若是违章正在进行，政府职能部门有权利第一时间进行制止和拆除。一旦违章成形，就要先向上级汇报，经过一道道审批程序，最终获批如何处置的方案。 “往往这个程序要近半年才能批下，这个时候，当初大批正在观望的业主也已开始违法搭建，情况会变得更加严重。 ”胡先生说。

　　房管执法

　　针对锦秋花园先控违再拆违

　　日前，记者与锦秋花园所属的宝山区房管局物业行政执法队的负责人陈队长取得了联系。在电话中，他告诉记者，锦秋花园违法搭建的情况由来已久，违法搭建成风，和业主的侥幸心理也有一定的关系。

　　陈队长说道，锦秋花园是一个大型小区，从1998年就开始建造开发，至今已有十多年了。而针对违法搭建的法规是2004年才颁布的，不少已经搭建而成的别墅，房管部门很难进行处理。

　　这样一来，很多业主的心态就不平衡了：都在同一个小区里，为何前面的业主可以搭，后面的业主就不可以搭了？许多后购入房屋的业主，抱着侥幸心理，继续违章搭建。

　　陈队长的手里，已有许多份关于该小区违法搭建房屋的报告书。锦秋花园情况特殊，而且小区里违章搭建特别多，宝山房管局物业行政执法队与相关部门商讨，已经制定出了几套方案。陈队长告诉记者，目前最重要的就是控违，先将违法的势头控制住了，让他们停工，然后通过审批，一步步拆除这些违法建筑，使得锦秋花园小区的违法搭建情况得到彻底解决。