■记者 李永亮

　　株洲铁达燃气掺假事件再起波浪。12月1日，株洲安达液化气公司向法院提交行政起诉状，因批复许可株洲铁达燃气的特许经营权，株洲市政府、株洲市建设局分列第一、第二被告。目前，株洲市中级人民法院已对上诉材料进行审查。

　　【起诉】

　　请求撤销特许经营

　　起诉状称，2006年，株洲市政府同意授予株洲铁达燃气“瓶装燃气特许经营权”，期限15年，区域为株洲市城市规划区域内，并与株洲铁达燃气签订了特许经营协议。以后，包括安达公司在内的其他合法瓶装燃气企业都无法在株洲市城区经营上述业务，造成了株洲铁达燃气垄断经营的局面，损害了其他经营者的合法利益。

　　安达公司提出，请求法院撤销株洲市政府的相关批复，确认《株洲市瓶装燃气特许经营协议》违法并予以撤销。

　　株洲安达液化气公司总部在株洲县，2006年之前，其业务曾辐射至株洲城区。“早在2006年株洲市政府酝酿瓶装液化气特许经营时，我们和另外几家公司就准备打这场官司的。”

　　近年来，株洲瓶装液化气市场短斤少两、抢气打人等现象时有发生，问题核心直指特许经营。“半年发生8起事故，加上最近曝光的掺杂二甲醚事件，我们觉得，这场官司再也不能拖下去了，一定要打。”这名负责人说，株洲瓶装液化气市场问题重重，他们愿意当“出头鸟”，“我们正在联系另外几家公司共同起诉。”

　　【背景】

　　曾有5家竞争

　　在特许经营前，株洲瓶装液化气市场五足鼎立，有铁达、安达、祝平、三三一和天元5家公司经营。2006年，株洲市准备实施特许经营时，以上5家公司均参与了招标，但“有人说这件事搞得不合法，我们就没去，结果是铁达一家获得了特许经营权。”某公司负责人说，当时的铁达燃气并不是实力最强的，它的中选曾让各家都觉得不公平。事后，其他4家公司陆续退出城区市场，“还有的老板花了二三十万元，进入铁达谋了一个职位。”

　　律师说法

　　特许经营

　　不能只有一家

　　代理此案的是北京合川律师事务所律师申验，他身兼湖南工业大学法学院副教授，是一名行政法专家。

　　申验介绍，《湖南省市政公用事业特许经营条例》第三条明确规定：本省行政区域内涉及公共资源配置和直接关系公共利益的行业，可实行特许经营，其中包括城市自来水供应、管道燃气供应和集中供热等，瓶装燃气不在此列。

　　“根据行政许可法的规定，只有根据法定依据、按照程序才能设定和实施行政许可。株洲市政府对瓶装燃气实施特许经营，没有法律依据。”

　　另外，根据规定，实施特许经营应通过招标等公平竞争方式，应授予两个以上经营者经营。株洲市政府没有遵守上述规定，侵犯了其他经营者的公平竞争权。