三名律师建议春运动车及高铁对民工实行优惠价
阮浩文律师（左）在递交寄往铁道部的快递。
建议春运期间动车和高铁对农民工实行优惠价
律师为农民工讨要“特价”火车票
《法制周报》记者 何金燕
1月15日，一份特快专递从新疆乌鲁木齐送出，它的目的地是铁道部。这是新疆西部律师事务所张元欣、阮浩文、靳琦等三律师联名写的一份《建议书》，建议铁道部将动车和高铁的票价在春运期间对农民工实行特殊优惠，即其票价不能高于特快票价的20%。
就在这一天，《法制周报》记者了解到，在温州务工的李先生特意请了一天假，大清早就去火车站买票。购票队伍一步步从预售区挪到售票大厅。整整站立近10个小时，李先生还是未买到票。晚上7时许，李先生的女友给他送去一件大棉袄和一桶方便面，这对80后恋人准备继续排队“抢票”。
鉴于此，记者和张元欣进行了以下对话。
1.让农民工有尊严地回家过年
《法制周报》：您起草这份《建议书》的特定背景是什么？
张元欣：2009年，总书记胡锦涛针对春运下过这样的指示：“开动脑筋，研究采取若干便民、利民措施，并公布于众，以化解矛盾，确保春运任务顺利完成。”我们一直在动脑研究便民之举。
铁道部作为国家铁路主管部门，有义务、更有责任认真、积极落实宪法规定，按照胡锦涛总书记要求，秉着“人民铁路为人民”的宗旨，为农民工有尊严的回家过年，提供力所能及的条件。
《法制周报》：您在写这建议书之前，做了哪些前期准备工作？
张元欣：有意识的准备工作时间不长，只有3天时间。主要是我们去年进行了一项针对农民工的法律援助工作。从中体会到农民工临近春节讨薪回家，而回家又特别难。他们为什么不坐高铁？主要是价格问题。所以才决定给铁道部上书。
《法制周报》：为什么把对象锁定在“农民工”这个群体上？
张元欣：我办了很多农民工案子，对这个群体接触很多。近年来，劳动争议案件越来越多，由于劳动争议案件的解决程序复杂并且太过于专业化，相当一部分劳动者的合法权益得不到有效维护。我们于2010年12月1日启动的 “西部烛光”(一年内免费援助50名劳动者，拿出10万元启动资金，平均一个案件提供2000元律师费)，也源于此。
《法制周报》： “西部烛光”的行动点燃了您为农民工讨要“特价”车票之举？
张元欣：这可以说是一个导火线。但是，我们每年都关注铁路，关注春运，关注农民工回家。在为农民工提供法律援助的 “西部烛光”行动中，发现拖欠农民工工资的现象很普遍，很多农民工反映无力选择乘坐动车、高速铁路回家过年。而与此同时，动车都出现“过剩”现象。
2.价格主导农民工购票取向
《法制周报》：农民工的定义很广泛，铁道部门如果着力来解决这个问题，怎么界定乘客是不是农民工呢？
张元欣：铁道部能开出农民工专列，还能没有办法界定？稍微专业一点的就是——实名制。
《法制周报》：您在《建议书》中说，农民工是我国工人阶级的主要组成部分，是社会主义的建设者和国家的主人，应当享有有尊严的生活。那其他弱势群体呢？
张元欣：农民工是人数庞大的群体，他们的问题解决了，其他弱势群体的问题就会跟着解决。
《法制周报》：您是农村家庭出生吗？
张元欣：我们可以说都是农民工的后代，虽然我是城市出生的，但我的父母当初是走西口到新疆的农民。
《法制周报》：几年前曾出现这种情况：农民工挤硬座拒卧铺，只为省钱。这使一些列车的硬座票相当紧张，卧铺票却相对宽松。您这封函，是否也认为价格的杠杆在农民工购票中起着主导作用？
张元欣：有钱的农民工都坐飞机了。但绝大多数连卧铺都不愿意买。农民工为什么不愿意乘坐动车、高铁？唯一的原因就是价格承受不起。
《法制周报》：您认为价格问题解决了，农民工乘车难问题就能根本解决吗？
张元欣：价格是主要或者说基本的问题，也是首先要解决的问题。但还需要有后续的保障措施，比如实名制等等。
3.铁路运输要顾及公共利益
《法制周报》：在您看来，什么原因导致了春运期间“农民工购票难”？
张元欣：造成春运票难买、出行难的根本原因，是铁路运力远远不能满足农民工回家的需要。
《法制周报》：如何缓解这一矛盾？
张元欣：目前解决这一矛盾的唯一可行的措施，就是如何充分提升现有普通客车、动车和高铁的运力，使之满负荷运行。为此，铁道部应该立即采取措施，把动车、高速铁路票价专门针对农民工优惠，让农民工坐得起动车、高铁。
《法制周报》：您对铁路运输这一块了解吗？
张元欣：鉴于铁路运输由国家实行投资、垄断运营，不但具备商业性质，更具有公益性。它不但要追求投资回报，更要顾及社会公共利益。
《法制周报》：或许，您可以给铁道部门出个招，把“公共利益”和“投资回报”二者平衡下来啊。
张元欣：从本质上讲这个问题其实不难解决，政府对春运动车、高速铁路票价给予一定补贴或只要铁道部门短期内不赚钱，甚至亏钱，适当调低动车、高速铁路票价，引导农民工选择乘动车、高速铁路出行，从而使国家出巨资建设的动车、高速铁路能满载运营，避免列车空驶。
4.不“炒作”如何引起社会关注
《法制周报》：你们此举是否存有“炒作”嫌疑？
张元欣：任何问题都有两面性，不炒作，如何引起社会关注？社会不关注，铁道部又如何会关注？铁道部不关注，农民工如何获益？
《法制周报》：您对这种“炒作”可能带来的结果，做一下评估。
张元欣：我相信，农民工的返乡难问题，在社会的关注下，政府的重视下，早晚会解决。只不过我们想让这个结果来得快一点。另外，农民工返乡不仅是个社会问题、经济问题，更是个政治问题。涉及到社会的和谐、稳定，所以我们不能仅仅从经济的角度来看待这个问题，要从大局的角度，政治的高度来看待这个问题。
(张元欣，47岁，新疆西部律师事务所主任，从事律师工作近20年。曾参与代理新疆首起乙肝携带者歧视案、全国首起儿童机票高于成人案等有影响的案件。)
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