众所周知，新买的商品房必须要办理完房产证和土地证之后，才能真正算是自己的房子。可是南京江宁同曦新贵小区的800多户业主们却在拿房办理房产证之后的近一年时间里，迟迟办不下土地证，记者采访时发现，类似的情况在南京市江宁区还不少，是什么导致了江宁的房产建设存在如此乱象呢？请听江苏新闻广播记者刘浩邦、柏媛媛的调查报道：

　　南京市民王女士2007年1月购置了位于江宁区双龙大道的同曦新贵之都一套面积近100平米的房子。10年2月房屋正式交付，同年5月王女士成功办理了房产证，可眼看一年过去了，土地证却怎么都办不下来。这给她带来了诸多麻烦。

　　【出录音】“我们小孩想上这里的小学，我们到派出所去问了，我们必须要把产权证和土地证才能把户口签进去，否则小孩上不了学，报名也报不上去。我们没有土地证，想做抵押或者去卖掉都不行。一天办不了证，这个房子一天就不是我们的，一天就没有它的价值。”

　　据了解，整个同曦新贵之都的836户业主都办不到土地证。新贵之都小区的开发商――南京同曦房地产开发有限公司销售部负责人杨经理承认有这个情况：

　　【出录音】“是暂时不能办，主要是有的手续还不齐备。我们这块地在两个土地上，有一块小地，上面的分割啊什么的还没有做好。资料没有完全齐全。江宁也不是一家，有很多家有这个问题。一个项目涉及的部门太多了。”

　　可究竟是什么手续不齐备？杨经理并没有回答。带着这个疑问，记者来到了与同曦新贵之都仅一街之隔的南京市国土局江宁分局，该局地籍科吴科长对此做出了解释。

　　【出录音】“他主要是有可能突破了土地开发条件、利用条件开发建设这块，主要是容积率这块，可能还有用途，比方说之前批的是住宅，他建了商业了。”

　　所谓容积率，就是建筑总面积除以建设用地面积的比值。每个小区在建设前，都会规划好容积率的大小。如果开发商超容积率建设，就意味着他们违规扩大了建设的面积。吴科长表示，同曦新贵之都的问题比较复杂：

　　【出录音】“我们和规划部门对接以后，规划部门觉得情况比较复杂，一起向区政府做了专题汇报，现在区政府请了纪委监察部门请他们来调查。”

　　有可能出现违规用地的楼盘为什么可以堂而皇之的上市销售，并且销售一空的呢？江宁区住房与建设局市场监管科负责人蒲飞表示，开发商领取的是《商品房预售许可证》，所谓预售主要针对的是期房，只要他们的用地和规划手续齐备，就会核发。

　　【出录音】“超容积率、超高的现象都是房子建好以后才能发现，建设过程中，谁发现这个事情呢？我在核发许可证的时候是看不到的。那就是规划部门对他后期的监管问题了。他要履行他的批后监管。”

　　在江宁区规划局，办公室主任王振友表示，开发商建设中的违规现象不在他们的管理范围：

　　【出录音】“我们规划负责规划方案的审定，最后我们按照土地出让合同审批，那么如果过程中发生超容积率建设，应该由区行政执法部门对他们进行调查处理。”

　　采访中记者感觉每个部门和此事有关，但似乎又都可以不管。记者上网查询了一下，在南京市江宁区，由于开发商存在违规用地的情况迟迟办不下土地证的楼盘比比皆是。之前媒体报道过的就有华汇康城三期、清水湾等楼盘。

　　《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，对于开发商违规用地轻则限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。重则要限期拆除，不能拆除的，没收实物或者是违法收入，并且处以罚款。在实际的操作中，开发商只要交钱就可以让违规行为合法化。南京天煦律师事务所钱亚飞律师告诉记者，也正是这样“低廉”的违法成本和无力的监管，让违规的开发商前赴后继。

　　【出录音】“很多开发商谋取利润另外一个途径就是擅自提高容积率，提高容积率之后，他获得的收益，远远大于他的违法成本，违法行为有利可图的话，他是乐于去进行这种违法行为的，而且会不停的复制，所以在建设的工程中，我们的规划部门、建设部门应该进行相应的监管”

　　800多户业主无法办下土地证，开发商一推了之，主管部门束手无策，江宁同曦地产并不是个案。在希望开发商能自律的同时，我们也呼吁南京江宁区相关部门能更负责，更尽职。