阳春凌霄岩风景区扩建，部分村民提议租地入股，官方坚持征地开发

被打伤村民病历

　　南方农村报讯 (记者 李世敏)“施工队的包工头被抓，肯定要停工了。”11月24日，广东阳春市河朗镇林副镇长告诉南方农村报记者，凌霄岩风景区扩建工程施工队队员11月4日打伤该镇凌霄村2位村民后，工程一直处于停滞状态。

　　按照阳春市官方说法，凌霄岩风景区扩建是发展旅游、造福百姓的一件好事。然而，由于有关部门在征地补偿等问题上与村民存在分歧，“好事”似乎正变为一件“不好办”的事。

　　肇事工头已被拘留

　　凌霄岩风景区扩建工程征地在凌霄村已进行近2年，目前仍有数户村民没有在征地协议上签字。11月4日，一条通往景区的新路施工推进至没有同意征地的村民梁明芳水田处。当天下午3点，梁明芳、梁金部兄弟与施工队发生纠纷。包工头叫了十几个人，将梁明芳兄弟打倒在地后逃离现场。梁明芳、梁金部随后被送往阳春市人民医院。病历显示，梁金部“左腓骨上段及下段骨折、头皮软组织挫裂伤、全身多处软组织挫伤、脑震荡”。

　　林副镇长告诉南方农村报记者，梁明芳二人被打当晚，肇事包工头就被派出所带走，现已被拘留，“打斗中，两名施工队员也受了伤。”

　　林副镇长说，凌霄岩风景区扩建征地主要涉及凌霄村所辖凌霄岩、石巷、木碌迳、老屋墩4个自然村，大部分村民赞成征地，“280亩被征土地涉及的154户村民中，只剩8户没有签协议。”

　　而在石巷村村民梁坤林(化名)看来，真正赞成征地的村民并不多。“每亩补偿15600元，谁愿意啊？”说到此处，他的声音明显提高了几个分贝，“但政府一家家做工作，很多村民招架不住，最终还是妥协了。”木碌迳村一位村民表示，其哥哥是一名教师，被要求回家做家属的思想工作，“家里人不签字，就不让他回校工作。”

　　一些村民还告诉南方农村报记者，今年1月9日至11日，为了保障景区扩建工程动工，当地政府出动上百人来到凌霄村，“卫生部门还派出数辆救护车。”

　　对此，林副镇长解释称，今年年初景区修路时遭遇村民阻挠，阳春市政府决定派出工作队采取果断措施，“有100多位公安部门的人，镇政府也派出了50多人。”“类似的‘清障’行动每年都会有，为防止突发事件发生，派出救护车也是正常的。”林副镇长说。

　　分户签订征地协议

　　“本来只要有村代表签字，就可以签征地协议了，但是有些村民连他们选的代表都不承认，我们只好和每户村民分别签订协议。”河 镇党政办公室曹主任说，除一直没有分田到户的凌霄岩村外，其他几个村采用的都是这种方式。

　　部分凌霄村民告诉南方农村报记者，其反对征地的主要理由是担心土地被征后的生计问题。而为了打消村民顾虑，河朗镇政府与凌霄村签订了一份《土地入股协议书》。按照这份协议，村民以征地面积10%的比例入股凌霄岩风景区，以每年13万张门票为基数，凌霄村每年可得到保底分成20万元。“若每年售出的景区门票超过13万张，按每张1.5元提成给村民。”林副镇长表示，目前还有近30%左右的凌霄村农户没有签订土地入股协议。

　　租地分红曾有先例

　　村民梁坤林告诉南方农村报记者，一些人之所以对政府提出的土地入股协议心存抵触，原因在于这些村民想采取出租的方式将土地全部入股，而不是按征地面积10%的比例，“本来每家土地就不多，再按10%折算，分到每个村民头上的分成就没多少了。”梁坤林说，“2006年凌霄岩自然村曾以出租土地的方式以全部土地面积入股景区，这次为什么不能？”

　　曹主任解释称，几年前凌霄岩景区正在建设国家地质公园以及地质博物馆，需使用凌霄岩村大约100亩地，“以出租土地方式入股，凌霄岩村每年可以得到13万元分红。”

　　凌霄岩村采用租地入股方式分享景区收益的做法，曾被作为典型案例报道。相关报道称：“一个农民与经营者的‘利益共同体’由此形成，以往一般征地开发模式中双方利益的互相博弈，被一种利益休戚与共的关系所取代。土地入股换来的甜头，也使得凌霄岩景区周围其他村跃跃欲试。他们盼望景区扩大经营开发范围，以便自己也能通过土地入股等方式与景区合作，分享旅游业兴旺发展的甜头。”

　　对于为何此次不能采用租地入股方式，曹主任没有解释，但他表示：“我们粗略算过，此次被征地的4个自然村可获得的人均入股分红，折算下来跟凌霄岩村采用租地入股方式获得的收益差不多。”

　　编后语

　　不满征地补偿和安置方式、担忧长远生计受到影响，是许多农民对征地者说不的主要理由。村民抵触情绪和部分地方政府拿地冲动的对撞，往往成为不稳定事件产生的土壤。如何在推动城镇化、工业化进程中，实现拿地成本的最小化，同时让农民分享最大收益——无论是官方，还是民众，都在孜孜探索如此的“双赢”之道。

　　阳春市凌霄岩风景区在扩建过程中便遇到了这样的难题。当地政府在解题过程中，前后给出了两种答案：2006年，村民出租土地入股景区，乐享其成；5年后，一场征地运动波及景区周边村庄，村民租地入股请求未得回应，施工受阻，冲突发生。

　　国土资源部官员日前表示，将抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境，鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革。凌霄岩风景区扩建引发的风波启示我们，在条件允许的情况下，通过流转方式让农地下出更多“蛋”，相比征收，可降低阻力和社会风险。