□记者 李红汛 实习生 刘启路 通讯员 陈国兴

　　阅读提示

　　昨日，郑州市检察院公开披露，该院对2008年以来郑州市69个工程建设项目招投标情况进行了专题调查，总标的近110亿元。在调查中，检察官发现不少招投标环节存在猫腻。涉及的28起行贿案中，单位一把手或二级机构一把手插手招投标的就有25人，占90%。

　　招投标环节猫腻多

　　【案件调查】

　　掏10余万找人陪标

　　“工程建设领域职务犯罪中，一个突出特点就是围标串标。”郑州市检察院副检察长尚清霞说。

　　其中，郑州市经济技术开发区航海东路第二十二大街、第一大街6号厂房改造项目招标中，招标代理公司工作人员尹某与招标人胡某(业主代表)串通，涂改专家评分，最终使特定单位中标；河南牟山黄河水电工程公司在韦滩灌注桩工程投标过程中，组织陕西水利电工集团、山西运城黄河工程局、黄河水电工程公司3家国有企业围标，并分别支付其10万元到13万元陪标费，最终使自己中标。

　　“另一个突出特点是，业主操纵招投标。”尚清霞说，该问题主要存在两个环节：一是制作招标文件环节。业主为使特定单位中标，在招标文件中设置对特定单位有利的条款，排斥潜在投标人，使特定单位在评标时“脱颖而出”。二是评标环节。一方面，业主利用其特殊身份，影响、诱导其他评委打分，如告知哪个公司实力强、资质好，最符合其要求等。

　　行贿案90%涉及单位一把手

　　调查还发现，单位一把手插手招投标问题严重。

　　郑州市检察院职务犯罪预防局局长张全来介绍，调查涉及的28起行贿案件中，单位一把手或者二级机构一把手插手招投标的就有25人，占90%。

　　“他们一是利用招标程序掩人耳目，达到目的。如郑州市中心医院院长卢金镶在该院病房楼招投标活动中，亲自主持资格预审，亲自参加评标，同时担任评标委员会主任，并给其他甲方评委打招呼，操纵病房楼建设9个项目，近18个标段评标。二是不公开招标，私定承包单位。如某科技公司经理王乃文为承揽上街公安分局电子警察系统、道路监理系统等工程，承诺给局长杨郑强20万元好处费，杨在未经招标情况下，即将此项目给了王乃文。”张全来说。

　　三家公司垄断市政电力项目

　　调查中，检察官还发现了一个现象，即市政电力项目招投标被垄断。

　　在调查的15个市政电力安装工程中，郑州电力公司下属的郑州祥和集团电力安装有限公司、郑州祥和集团有限公司和祥和集团电力工程有限公司中标14次，3家公司基本上垄断了市政电力工程安装市场。其中，有3次因以上3家公司不满意招标价格而在开标前一天流标，招标方不得不增加预算重新招标，最终还是以上3家公司中标，形成了市政电力安装工程没有竞争、工程招标价由投标方说了算的不正常现象。

　　改进和规范招投标环节

　　【执法对策】

　　加强对招投标环节的管理

　　如何改进和规范招投标环节，遏制工程建设领域职务犯罪？

　　尚清霞认为，首先要加强对招投标环节的管理。“实行招投标统一进场交易，纳入统一管理和监督，杜绝私设专家库和交易场所，防止随意操纵招投标。还要加强资质管理，对出借资质尤其是靠出借资质收取管理费的企业，降低其资质，严重的予以取消。”

　　此外，还要建立完善黑名单制度和廉洁准入制度，对围标串标、借用资质或临时挂靠的企业，要将其列入黑名单；对有污点和行贿犯罪记录的单位拒绝投标或扣除一定的信誉分数，增加其竞标成本。

　　限制业主权利，减少评分软指标

　　尚清霞说，在加强招投标环节管理的基础上，还要规范相关程序，限制业主权利。首先要规范资格预审程序，只要资质、条件符合国家规定的报名条件，业主不得随意附加条件。其次要对招标文件尤其是评分办法进行规范，尽量减少软指标、弹性指标。

　　“还有较为关键的一点，要加强对一把手的教育和监督。”尚清霞说，规范一把手的权力行使范围和程序，一把手只负责决策和监督，具体工作如工程、人、财、物都由副职负责，并使之得到切实落实。

　　线索提供 张胜利 郭艺辉