□ 本报记者 杜辉升

　　本报通讯员 李首进 兰 检

　　临沂市城市管理局直属一大队原教导员许某，利用清查违章建筑等职务之便敛财，受贿金额达63.44万元，滥用职权致使人民群众损失110余万元。近日法院一审以受贿罪、滥用职权罪判处许某有期徒刑十年六个月。

　　多年“坚持”早起独自巡查

　　“每天晚上睡觉前，我都会数算一下，辖区中还有哪些地方没有检查过。”据许某供述，自从有了执法权，他就养成了一个习惯，晚上想好检查的区域，早上7点前就开着公车转悠，重点清查正在建设的违章建筑。直到案发，上班前清查违章建筑的做法，他坚持5年从没中断过。

　　许某2002年从部队转业到临沂市城市管理局，任工贸大队副大队长，2010年10月任直属一大队教导员。许某供述，是“独自办案”的坏习惯让他走了犯罪道路。

　　2007年9月一天早上，许某例行检查时发现，兰山区某村李某正在建房子，许某立即回单位仔细翻阅档案，没有查到李某的建房规划许可手续，于是许某派人给该工地下达了停工通知书。当天晚上，李某通过村委会干部找到许某，表明房子没有办规划手续，希望许某能帮帮忙，让他把房子建起来。许某说了一句：“上面查得紧，这事不好办，看看情况再说吧。”

　　这句话让李某感觉，许某一定能帮这个忙。李某立即把准备好的10000元现金塞给了许某，许某说：“这种事只要你们办事处那边协调好了，城管这边由我出面协调就行了。”

　　“收了10000元现金后，我的房子顺利建成。”李某证实。直到许某案发，城管局的人再也没查过，许某也没退还这10000元现金。“很多违章建筑，基本上都是我亲自清查出来的。”许某供述，因为上班后还有其他工作要做，所以他在早上上班前，都会把清查的工作做完。

　　按违章建筑面积收贿金

　　2007年5月的一天，临沂市某开发公司打算在其开发的一小区绿化带内建车库。因为小区车库不够，房子不好卖，所以想增建一批没有建设手续的车库。该公司老板胡某通过朋友找到许某，让他通融通融。当日晚上，胡某通过中间人请许某吃饭，并给许某一个装有2000元现金的信封，希望许某能够开开绿灯。但次日许某却安排人给该车库建设工地下达了停工通知书，并私下里提示张某，“这么大面积的车库得卖上百万元，这事不好办。”

　　胡某盘算，开发建设小区过程中，还有许多需要许某帮忙的地方。得知许某胃口大，胡某立即准备了一个大信封，里面装了4万元现金，在第三天请许某吃饭时放到了许某的车上，许某推辞一下就“笑纳”了。

　　“这招果然好用，直到这些车库建成售出，许某再也没来‘骚扰’。”胡某称。胡某将送给许某的钱，全部计入车库成本，车库本来就很少，所以很好卖。据许某供述，先后多次收受胡某送来的贿金。在2008年4月份，胡某在另一处小区绿化带内建车库，被群众举报，胡某用同样的方式送给许某10万元，许某悉数收下。另外在2007年至2010年春节，许某还多次收受胡某所在公司共计13000元购物卡。

　　检察机关侦查中发现，许某在清理违章建筑工作时，把违章建筑面积作为收受贿金数额的依据，面积较小的建筑，当事人送上一二千元的贿金，他这关也就过了。但如果面积稍大，一般低于5000元贿金，违章建筑还是要被拆除。

　　受贿83次后案发

　　2011年3月，一封反映许某涉嫌经济问题的举报信送到了临沂市兰山区检察院。经初查，举报信情况基本属实。同年3月24日许某被刑事拘留，4月6日被逮捕。

　　兰山区检察院侦查查明，2006年3月至2011年春节，许某利用负责拆除违章建筑、广告审批收费等职务之便，先后83次收受现金、购物卡等财物，价值共计63.44万元，为他人谋取非法利益。

　　2007年至2008年间，许某还利用职务之便，收受临沂市兰山区一个体户现金6000元，并为其协调违章建筑的建设，致使违章建筑建设完工。2008年年底执法人员例行检查时发现该违章建筑，随后将其强制拆除，给该个体户造成财产损失110余万元。

　　法院认为，许某利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋利，严重侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，其行为已构成受贿罪。作为国家机关工作人员滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应予严惩。鉴于被告人归案后认罪态度较好，并积极退回全部赃款，法院从轻作出上述判决。

　　内部监督缺位

　　按照规定，许某个人是没有权力私自处理违章建筑的。执法人员发现违规建设后，应报告执法大队，由单位开会研究决定，要根据违章情况，先下达违章停工通知书，能办手续的办理手续，不能办手续的则要停工，如果再施工就要强制拆除，而许某发现违规建筑后多数都没汇报。

　　许某案发后，兰山区检察院针对城管执法人员犯罪的特点、危害，专门向该系统发出了规范执法行为、加强内部监督的检察建议：一是通过建立执法人员规范执法档案等措施，对执法人员执法行为进行实时监控并记录在案，确保内部监督制度落实到位；二是通过推进城管执法系统党风廉政建设，塑造执法人员“一身正气、两袖清风”的廉政品格，增强廉洁执法和反腐倡廉意识及依法行政的自觉性；三是通过召开民主生活会，通过开展批评和自我批评、廉政谈话、诫勉谈话等活动，增强干部职工自律意识、廉洁奉公意识。另外，还应通过向社会公开举报电话、举报信箱等渠道，加强社会监督，共同筑牢城管执法人员拒腐防变的思想道德防线。同时，有关部门还应该共同研究制定完善行政执法法律法规，替代以罚代管的执法模式。