民政局为伤残流浪汉状告肇事车主讨回22万元
原标题：打赢了官司，讨回22万
智障流浪汉横穿马路时遭遇车祸，造成六级伤残，花去医疗费、护理费等共4万余元。由于无法查清流浪汉的身份，海门市民政局当了一回流浪汉的“家人”，以“原告”身份将肇事车主和保险公司告上法院，索赔各项费用29万元。近日，南通市中级人民法院就该案作出终审判决，由保险公司和肇事者赔偿流浪汉22万余元。
□通讯员 谷昔伟 郭建雷现代快报记者 陈莹
海门一流浪汉被撞致残，无法确认其身份，当地民政部门当了回他的“家人”，代为起诉保险公司和肇事者
特殊官司
流浪汉遇车祸致残
民政局代为起诉
2009年12月24日下午3点，来自安徽的江某驾驶拖拉机快速行驶在海门市三厂镇新马路上，撞上了一个流浪汉。随后，流浪汉被紧急送往海门医院住院治疗，诊断为“右下肢毁损伤、左肱骨髁上骨折、左眶周软组织肿胀、左侧筛窦外侧壁骨折、左肾多发小结石”。其住院期间，用去医疗费、护理费等共4万余元。出院后，被评定为六级伤残。
海门市公安局核实受害人身份时，发现其说话含混不清，南通市精神卫生中心司法鉴定所对流浪汉进行鉴定，认定其患有精神障碍症，为无民事行为能力人。随后，公安局根据受害人的体貌特征，积极寻找知情人，以便确认流浪汉的身份。但过了半年多，一直没消息。在此期间，海门市民政局下属的救助管理站收留了这名流浪汉。
由于流浪汉住院期间，江某仅支付了部分医疗费用，流浪汉的伤残赔偿金、假肢等费用一直没有着落，海门市民政局要求江某和保险公司赔偿受害者损失，但江某和保险公司均不予理睬。在多次调解无效的情况下，海门市民政局以流浪汉法定代理人的身份起诉到海门市人民法院，要求江某和保险公司赔偿各项费用共29万元。
庭审聚焦
一审二审判定
流浪汉获赔22万
庭审过程中，江某辩称，交通事故完全是流浪汉个人原因所造成，其没有责任，不应赔偿任何费用，即使自己负有部分责任，也应该由保险公司赔偿。而保险公司则认为江某仅具有机动车驾驶证，不具有拖拉机驾驶资格，不予理赔。同时，江某和保险公司一致认为海门市民政局不具有诉讼主体资格。
海门法院审理认为，流浪汉和江某在交通事故中均有过错，综合考虑各自过错以及原因力的大小，酌情确定流浪汉、江某分别承担40%、60%的责任。同时，交强险是对于肇事车辆的承保，不论驾驶人员有无驾驶资格，保险公司都应赔偿。
交通事故后，流浪汉一直由海门救助管理站收留并担任监护人，其履行相应的监护职责并无不当。而代表流浪汉提起民事诉讼是维护被监护人的合法权益，海门市民政局有权作为流浪汉的法定代理人提起民事诉讼。
综合考虑以上因素，海门法院作出一审判决，流浪汉的医疗费、伤残赔偿金、假肢费、护理费等各项费用29万元，保险公司在交强险范围内赔偿12万元，江某按过错赔偿剩下费用的六成10万余元，共计22万余元。一审判决后，保险公司不服提起上诉，被南通中院驳回。
法官说法
为无名流浪者作主
体现司法为民精神
对于年老体弱者、身有残疾者、智障流浪人员等生活无着落的人群，一旦他们的人身遭受侵害，其合法权益很难得到及时有效的保护。对于流浪汉，尤其是智障的无名氏在交通事故中受伤甚至死亡，维护他们的权益，追究肇事者的责任尤为必要。
根据相关规定，民政部门是社会流浪群体的直接管理和救助机构，承担着对流浪乞讨人员的社会救助职责，既包括经济救助，也包括法律救助。相关法律同时规定：残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。残疾人的监护人必须履行监护职责，尊重被监护人的意愿，维护被监护人的合法权益。
据本案承办法官顾晓威介绍，本案的被害人经公安机关公告后无人认领，在尚未设立社会救助基金管理机构的情况下，海门市救助管理站作为社会流浪乞讨人员的社会救助管理机构，在为流浪汉提供了食宿、医疗等救助措施后，履行法律义务提起公益诉讼，不仅符合公平、正义的法律原则，亦符合以人为本、司法为民的立法价值和精神。当然，作为救助管理站，应当设立专用账户，确保赔偿款能够专款专用，充分保障无名流浪者的合法权益。
新闻链接
●2006年，南京市高淳县检察院支持民政局为在交通事故中死亡的流浪汉索赔，开了全国先河，结果一审二审都被法院驳回。审结此案后，对此案凸显的有关立法问题，南京中院向南京市人大常委会提交了报告，请求尽快通过立法保护道路交通事故中无名死者的相关权益。
●2008年7月，南京市溧水县检察院遇到了同样的案件，再次支持民政局提起刑事附带民事诉讼，为流浪汉索赔。不同的是，此案以调解结案，溧水民政局得到了12万余元的赔偿。民政局表示，这笔钱将放入专门的账户，等待死者家属前来认领，如果两年后还没人认领，就作为救助基金。
●2011年《江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》颁布，救助基金来源包括：交通事故死亡人员身份无法确认的，其纳入救助基金代为管理的死亡赔偿金。
