城管局纪检组长因“配合不力”被停职

　　还原绥宁“株连拆迁”事件

　　本报记者 雷鸿涛 文/图 发自邵阳绥宁县

　　10月28日之前，蒋开松是湖南省邵阳市绥宁县城管局的纪检组长。

　　今年5月以来，蒋开松和亲人们的关系发生了微妙的变化。母亲不认这个儿子，伯父想打侄儿，妻子向法院起诉离婚。

　　更让蒋开松不能接受的是，10月28日在绥宁县城市建设推进大会上，他被公开宣布停职。绥宁县人民政府办公室公开表示，“(蒋开松)抽调到项目指挥部，协助做腾地工作。”

　　这一切源于一块152平米的土地。该土地使用者为蒋定才(蒋开松的祖父，已去世)。今年，根据绥宁县城城市总体规划，该块土地位于已规划的路网改造及配套设施建设用地项目范围内。作为蒋定才的继承人，蒋开松的母亲、伯父、伯母拒绝货币补偿，要求土地对等安置补偿。该块土地的征收陷入僵局。

　　今年5月份以来，劝导亲属拆迁让地成了城管局纪检组长蒋开松的工作内容之一。相关部门告诉蒋开松，如果劝导没有实际效果，他会被停职，但蒋一开始认为这是“不可能，吓唬人”。没想到事情还是发生了。

　　11月21日，在接受《法制周报》记者采访时，这个48岁的男人痛哭流涕。

　　◎蒋开松回忆，当天他也穿着制服，但他没料到，他将要面对的是自己的母亲。这让他心里有一种说不出的滋味。

　　◎《离婚诉状》写道：“原、被告结婚20多年来，夫妻恩爱，感情极好”，但因为“株连拆迁，使我精神已崩溃，而不得不强忍伤痛，挥泪与自己深爱的丈夫蒋开松提出离婚”。

　　◎针对“株连式”拆迁，《人民日报》的人民微评评论称：株连式拆迁，太缺德。株连式拆迁，是通过绑架亲情的丑陋方式逼人就范，属于变相强拆，既缺德下作，又目无法纪，已成触发众怒的恶权毒瘤。

　　与母亲的较量

　　11月21日，在绥宁县城外的一间民房内，记者见到了蒋开松。

　　在绥宁县城管局的官方网站上，领导班子及分工介绍栏显示，蒋开松排名第四。作为党组成员、纪检组长(正科级)，他的分工是“分管纪检、督查指挥中心、绿化队、渣土所工作”。

　　“我现在不要签到了，单位可去可不去，班子成员会议也不叫我参加了。”这是蒋的工作现状。

　　蒋开松的烦恼，始于今年5月份，一宗152平米的土地征收。

　　该土地位于绥宁县长铺镇长铺村一组。11月22日，经过一个正在建设的工地(原罐头厂片区)，爬了一段小山坡，本报记者来到了这块土地上。记者看到，土地上种植着一些蔬菜，还盖有一间简易木棚。蒋开松的伯父蒋汝模提供的《国有土地使用证》显示，该宗土地的使用者为蒋定才(蒋开松的祖父)，用途为“居住”，批准使用期限为“长期”。宅基地平面图写有“红线内面积152平米，具有法定使用权”字样。

　　绥宁县人民政府办公室公开回应称：1989年8月，绥宁县国土局依照《中华人民共和国土地管理法》对该宗土地登记发证给蒋定才，土地性质为国有划拨。1994年10月，蒋定才夫妇相继去世后，该房屋处于闲置状态。1998年底，该房屋被积雪压垮后就没有重建，一直被用于种植。

　　根据绥宁县城城市总体规划，该宗土地位于已规划的路网改造及配套设施建设用地项目范围内。

　　今年5月初，绥宁县土地和房屋征收与补偿办公室(下称“县征补办”)工作人员找到了蒋开松。

　　“第一次对方来了三个人，第二次来了两个人。”据蒋开松回忆，对方要求蒋开松去做母亲、伯父和伯母(三人为土地使用者的合法继承人)的工作。“他们要求我配合组织上做工作。”蒋开松说，工作他会做，但没有把握可以做好。

　　对方给他撂下了一句话：“这个事要做好，否则组织上会采取措施的。”

　　蒋开松第一次去做母亲的工作，他传达了相关部门的意见，即只能货币补偿，不能等面积安置宅基地。母亲表示不同意。谈的次数多了，母亲也烦了，直接对他说：“我的事不要你管。”老人对《法制周报》记者坦言，因为这个事，她甚至不想认这个儿子了。

　　伯父今年76岁，一次他拄着拐杖，用手指着蒋开松说：“开松，现在你父亲不在了，我要代他打你！”因为担心老人身体出状况，同事拉着蒋开松赶紧溜。在一次劝说中，因为蒋开松的语气过重，伯父曾被他气得住进医院抢救。

　　5月14日，相关部门要清除该宗土地上的苗木。城管局等多部门协助参与了此次行动。当天，蒋开松也参与了行动，他和同事在一座桥上站成一排，堵住了村民通往小山坡的必经之路。

　　蒋开松回忆，当天他也穿着制服，但他没料到，他将要面对的是他的老母亲。同事们也知道了，在土地上守着苗木的那个老人就是蒋开松的母亲。这让他心里有一种说不出的滋味。

　　“我们早上7点就到了桥头。”蒋开松说，但母亲和伯母更早地来到了土地上守护。

　　5月14日8点左右，蒋开松被安排去做母亲的工作。他不但没能将母亲劝退，反挨了一顿骂。

　　蒋的妻子陈丽萍在长铺镇农业综合服务站工作。当天，上面领导通知陈去参加此次行动。但她一开始没有去。

　　“后来领导打电话给我，要我过去，说婆婆这么大年纪了。”陈丽萍顾不上吃早餐，和同事来到了小山坡上做工作。大概在9点的时候，陈终于将婆婆劝了下来。

　　“千人大会”上的尴尬

　　6月18日，绥宁县相关部门在绥宁县城综合运营开发工作协调领导小组办公室(下称“县运营办”)召开了一个会议，主要内容是对蒋定才国有划拨用地补偿问题进行专题研究。

　　第二天，县城管局的相关领导找到了蒋开松，传达了会议精神。“还是要求我去做长辈的思想工作。”蒋开松说，不过这一次，设定了一个最后期限为6月25日。

　　蒋的妻子陈丽萍也被其领导找去谈话。根据要求，谈话的结果要以书面的形式汇报。

　　本报记者获得的一份长铺镇人民政府向上级相关部门汇报的《关于对陈丽萍同志开展征地补偿思想工作的情况汇报》，文中显示，6月19日，在长铺镇的镇长办公室的这次谈话的内容提及：

　　“2013年6月19日至20日，陈丽萍要做老人家的思想工作，使得征收补偿工作顺利完成。如无法按时做通工作，县里将采取组织措施，如停职停薪、调离工作岗位等。”

　　从6月25日至9月20日，蒋开松度过了一段平静的日子。

　　9月20日，一位县领导找到了蒋开松，并给他看了一份《邵阳市优化经济发展环境九条规定》的文件。这位领导提醒他，务必马上把老人的工作做好。

　　《邵阳市优化经济发展环境九条规定》第二条规定：严禁征地拆迁漫天要价。行政、国有企事业单位和村居委、社区工作人员本人及夫妻双方父母、兄弟姐妹、子女不配合重点工程建设，房屋征拆时拒不执行国家有关政策，漫天要价，(征收土地)为本人所有的，一律暂停职务、待岗，配合拆迁；(征收土地)为其亲属所有的，暂停工作回家帮助做思想工作，七个工作日内未做好的，一律暂停职务，待岗、配合拆迁；征拆任务完成后可视情况恢复。

　　蒋开松拿着这份文件找到了伯父。伯父蒋汝模是一名退休的语文教师，他看了这份文件后表示，“我从来没谈过钱，只是要求以地换地，何来漫天要价？”

　　10月28日，绥宁县召开了绥宁县城市建设推进大会。当地媒体以《加快推进城市建设，打造绥宁县城新形象》为题作了报道。

　　蒋开松则称此次大会为“千人大会”，原因是参加会议的人数在千人左右，会议在该县属规模较大的。

　　当天，城管局安排蒋开松等大约5人去参加会议。

　　在会议开始的时候，蒋开松就有了不祥的预感。

　　大会的其中一个议程是通报优化环境典型案例。蒋开松被当作反面典型案例进行通报，目的是“警示教育广大干部群众”。

　　一名县领导宣读了城管局纪检组长蒋开松违反《邵阳市优化经济发展环境九条规定》的通报。

　　通报称：县城路网改造及配套设施建设项目于2012年5月实施以来……县城管局纪检组长蒋开松为该宗地其中一继承人肖湘云的长子，为此县有关领导要求蒋开松做母亲及其他亲属的工作，到目前为止，并没有实际成效。根据《邵阳市优化经济发展环境九条规定》第二条，报经县委决定10月28日起，对蒋开松同志暂停职务，配合运营办做好工作。在此期间只发基本工资。

　　“我当时麻木了，那种感觉说不出来，有尴尬，有无可奈何。”蒋开松说。旁边有人和他说话，他只回答：“没办法。”

　　“千人大会”后的第二天，相关部门工作人员来到城管局又进行了通报。

　　“(蒋开松)从28日开始停止执行职务，这个不是处分，停止职务这段时间，安排他到城市运营办协助做好拆迁工作，直到把这块地搞好为止。”

　　蒋开松问，对他停职，是否有书面的决定？得到的答复是“没有”。

　　他又问，对他的停职，是否就是因为他母亲的事？他得到了肯定的答复。

　　因为没有书面文件，蒋开松觉得县里这样做“有点马虎”。对方告诉他：“你就去做拆迁工作就好了，今天做好了明天就可以立即恢复(职务)。这个你放心。”

　　“咱们离婚吧”

　　受到牵连的还不仅仅是蒋开松。蒋的妻子陈丽萍也几近崩溃。

　　陈丽萍在长铺镇农业综合服务站工作，本职工作是做农业技术推广。但她不时接到命令，要求去做婆婆的思想工作。

　　“我以前认为，停职不可能，但‘千人大会’后，我就怕了。”陈今年45岁，今年5月，县征补办工作人员找到她谈话。她被告知，如果没有效果，将可能会被调到乡下去。

　　陈丽萍坦承，“千人大会”后的一段时间，她吃不好、睡不好，担心哪一天真被调到乡下去。

　　10月28日后，陈丽萍的娘家人找到了她，劝她离婚，“离了婚，县里就不会找你了。”

　　陈丽萍拉着蒋开松去民政局离婚，但未果。蒋开松说：“要去你一个人去。”

　　11月11日，陈丽萍拿着《离婚诉状》来到了当地法院。《离婚诉状》写道：“原、被告结婚20多年来，夫妻恩爱，感情极好”，但因为“株连拆迁，使我精神已崩溃，我怕再次株连到我，而不得不强忍伤痛，挥泪与自己深爱的丈夫蒋开松提出离婚。”

　　11月13日，陈丽萍接到法院的电话，被告知该离婚案不能受理，“他们说从未接过这样的离婚案，不敢判，不知道怎么判决。”

　　民政局办不了，法院也不判离。11月15日，陈丽萍直接拿着《离婚诉状》来到了城管局。她要蒋开松一起去民政局离婚。蒋开松不去。两人大吵了一架。

　　实名举报后

　　蒋开松认为，当地政府对他的做法是“不合法、不合规、不合理”。他曾拿着“喊冤”材料到湖南省会找相关部门反映情况。有人告诉了他长沙教师谭双喜的遭遇。

　　11月13日，蒋开松以《绥宁再现“株连”政策：不配合拆迁就停职》为题，在网络上公开了他的遭遇。

　　“在发帖之前，没考虑太多，就是要维权，感觉太冤了。”蒋称。

　　在网帖中，他写道：“作为一名长期在基层工作的工作人员，我既没有违反党纪、政纪，也没有违反国法。试问：绥宁县委、县政府凭什么对我做出停职处理？”

　　11月16日，绥宁县人民政府办公室公开回应了此事。其称：“为了不影响项目的实施，县优化经济环境办公室多次找发帖人(蒋开松)谈话，要求协助做好家人工作。考虑到工作的复杂性和艰巨性，县优化经济环境办公室报经县委同意，根据工作需要，决定暂停发帖人本单位的纪检组长工作，抽调到项目指挥部，协助做腾地工作，属于一般工作岗位异动。我们仍将继续耐心细致地做好发帖人工作，依法收回该宗土地使用权，力争能够达成补偿协议。”

　　11月18日，蒋开松再次发布帖子《再论绥宁县政府株连拆迁：权大还是法大？》，并公布了自己的名字和电话。他百思不得其解，为何自己要受到“株连”？

　　11月25日，记者就蒋开松反映的问题，联系了绥宁县宣传部。针对蒋开松所说的“停职”一事，一位负责外宣的向姓工作人员称，“事情是真的。”不过他并不知道详情，随后介绍记者去找一名王姓工作人员。王姓工作人员对记者说，针对记者咨询的问题，绥宁县人民政府办公室已经在网络上作了回复，相关情况以官方的回复为准。

　　记者注意到，2011年6月，湖南省纪委、省监察厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅联合下发《关于进一步规范征地拆迁行为并加强监督检查的通知》，要求加大力度查办“株连式”拆迁等强制征地拆迁行为。

　　早在2010年5月，国办就下发紧急通知，采取株连式拆迁或突击拆迁违法强拆的，有关责任单位和责任人将被追究责任。

　　针对“株连式”拆迁，《人民日报》的人民微评评论称：株连式拆迁，太缺德。株连式拆迁，是通过绑架亲情的丑陋方式逼人就范，属于变相强拆，既缺德下作，又目无法纪，已成触发众怒的恶权毒瘤。

　　蒋开松被停职后，当地一名要求匿名的公职人员评论称：“很没有安全感。”

　　一个背景是，去年7月，绥宁县下发了一个文件，决定在县城规划区内，禁止私人建房，这样的目的是：实现由“造房”向“造城”转变。蒋开松是《邵阳市优化经济发展环境九条规定》发布后，绥宁第一个因此而受到停职的公职人员。

　　就在记者采访期间，蒋开松的母亲和伯父，收到了绥宁县国土资源局送来的《拟收回国有建设用地使用权通知书》。

　　11月22日，记者离开小山坡时，这里旁边的原罐头厂片区正在施工兴建商品房，机器声轰鸣。而当初这里征收时，正是以“绥宁县城路网改造及配套设施建设项目”的名义进行。