摘要： “还是不给办！”从南海大沥行政服务中心出来，叶生一脸颓唐。为了给2010年出生的小儿办户口，他说自己已来过这里无数次。

　　“还是不给办！”12月1日上午10时许，从南海大沥行政服务中心出来，叶生一脸颓唐。为了给2010年出生的小儿办户口，他说自己已来过这里无数次。

　　这是个已被认定为超生的孩子。在他入户难的背后，是叶生颇离奇的经历：他2008年离婚，当时名下有一女一儿；2010年再婚，又有了一个儿子。但他被举报并经查实，他与前妻陈某名下的儿子，可能是他与现任妻子周某发生“婚外情”时所生。为此，不仅周某是违法非婚生育，他们还将超生一孩，已被要求缴纳10多万元的社会抚养费。

　　过去的两年多里，他们夫妇都已提起对南海区卫生和人口计生局(下称“南海计生局”)的诉讼，但一、二审，都被驳回，而广东省高院也驳回其再审申请。

　　叶生说，他日前刚咨询过，“律师说是超生不影响入户，不让入户肯定是违法的”，为此，他决定将再提起行政诉讼，这次的目标是：佛山市公安局南海分局。

　　再婚生子爆出超生一孩

　　在半尺高的材料中，南都记者找到了这样的一组时间：1994年，叶生与陈某结婚，大女儿出生；2006年，二儿子出生；2008年，叶生离婚；2010年，叶生与周某结婚，并生一子。

　　对照《广东省人口与人口与计划生育条例》第十九条，可再生育一胎子女的情形包括：“再婚前一方生育(含依法收养，下同)两个以内子女，另一方未生育过的”，这意味着，他们确可再生一胎。

　　材料显示，2010年5月，周某怀孕，当地计生办也曾多次上门找过他，“告诉我有一个生育指标，但要求先结婚登记，才可生育”。这一点，经向相关部门求证，得到确认。据了解，当时大沥派出所还为此出具了一份《出生证明》，证明叶生的第二个儿子，生母是陈某。

　　于是，2010年10月10日，叶某与周某登记结婚；同月15日，他们又递交了《南海区再生育一胎子女申请表》；不过，未等审批通过，同年11月7日，小孩就出生了。

　　据大沥计生办的相关笔录，他们是接到群众举报，称叶生超生。经向南海妇幼医院调取病历、多方调查后，他们确认：周某在2006年曾有生育，且时间与叶生的二儿出生时间吻合，关键是叶生前妻2005年至2007年7月期间历次妇检情况都显示：无环无孕。这就首先证实了：周某曾违法非婚生育。

　　据此，计生部门认定：叶生夫妇2010年出生的孩子属超生。

　　南都记者从相关部门了解到，为证实第二子不是叶生与前妻所生，他们曾多次发通知要求其做亲子鉴定，但都被拒绝。

　　现在他希望做的是，能将第三个孩子入户。虽然他们没来得及领取“准生证”，但医院出示了《出生证》，他认为这足可说明是他们的孩子，“凭什么不给我入户？”

　　夫妇指医院病历造假

　　2011年7月，南海计生局以周某“非婚生育一个子女”、叶、周“超生一个子女”为由，向他们下达了三份《社会抚养费征收决定书》，共计10多万元。

　　对此，周、叶都表示不服，且指称计生部门调取的医院病历造假。同年9月，他们分别都向南海法院提起诉讼。不过，该案历经一、二审，结果都是驳回诉讼请求，维持南海计生局的决定。他们就又向广东省高院申请再审，近日也再被驳回。近日，他决定将再提起行政诉讼，这次的目标是：佛山市公安局南海分局。

　　部门回应

　　大沥行政服务中心没有《计划生育服务证》不能入户

　　不交社会抚养费，新生儿就不能入户？记者就此向大沥行政服务中心的工作人员了解。对于社会抚养费与入户的关系，该工作人员则表示，这是两个问题。

　　据介绍，在新生婴儿入户流程第五条规定，需提供《计划生育服务证》原件和复印件。证件需有计生办的印章，而叶国能提供的《计划生育服务证申请表》并没有计生办的印章。工作人员还称，《计划生育服务证申请表》需要有四个印章才能换取《计划生育服务证》，而叶生携带的《计划生育服务证申请表》，只有女方周某所在的村委在“女方属初婚未育”上加盖了印章，而他所在的水头村村委以及计生部门均拒绝给他盖章。

　　市公安局接受处理后才可上户

　　“政策外生育的，父母亲接受政策外生育处理后办理。”佛山市公安局有关负责人昨日表示，只要资料提供齐全就可以办理。

　　目前，佛山政策外生育的新生婴儿需要提供以下证明材料才可办理：手续完备的《佛山市计划生育情况审核表》、新生婴儿《出生医学证明》、父母的《结婚证》、父母《户口簿》、《居民身份证》等证件。另外，属非婚生的新生婴儿，对不能确认双方关系的还需要《法医学鉴定书》。同时，非佛山籍居民符合条件也可以落户佛山，但凡是违反计划生育有关规定的人员及政策外生育的子女，从作出处理决定之日起五年内不予办理迁入。

　　具体如何办理？据悉，政策外生育的夫妻或非婚生育的男女双方分别到户籍所在地(或居住地)街道(镇)计生办报告政策外生育的情况，夫妻或非婚生育的男女双方分别按有关规定缴交社会抚养费，同时夫妻或非婚生育的男女一方落实长效节育措施。持相关资料后，填写好生育情况审核表，携带好证明，由户籍所在地街道(镇)计生办在《佛山市生育情况审核表》上加具意见后，到公安户籍部门(由迁入地派出所)户籍窗口受理申请。

　　律师点评

　　入户不应捆绑计生 急需立法规范

　　资深行政法律师梅春来认为，由于计划生育是作为基本国策，且在基层政府是作为一票否决的考核指标，因此长期以来各地确实都有成文或不成文的规定，要求超生必须接受处理，才可办理入户。

　　“从根本上来说，这并没有国家法律的支持。”梅春来介绍说，在此前的人口普查时，已对此有明确规定，“不论什么情况，先登记入户”，但实践中却又受种种限制。由于《户籍法》一直未能出台，这导致超生户即使也维权，也很困难。针对计生部门调查超生，梅春来认为，其程序也值得斟酌。无论是调取医院病历，还是要求做D N A鉴定，都已涉嫌侵犯公民隐私。“不能为了结果，而不顾程序正义。”

　　他山之石

　　江苏省已有相关立法

　　针对张艺谋超生事件，梅春来律师说，跟广东相比，实际江苏的地方性立法已走在前面。在2011年1月1日起施行的《江苏省常住户口登记管理规定(试行)》，其中的第二三十条针对新生儿申报的，已仅需提供：(一)出生医学证明；(二)父母双方居民户口簿、居民身份证；(三)父母结婚证(非婚生的除外)。另外，则规定：“公安机关办理出生申报登记，发现超计划生育情形的，应当将超计划生育情况通报人口和计划生育部门。”

　　统筹：南都记者邵铭