“以前是公安管公安，计生管计生，旅游管旅游，现在我们要把这些部门都整合起来。”王有盛说，“但具体怎么管，我们还在梳理，拿出的方案能不能实施得了，有没有效果，我们还在摸索的阶段。”

　　记者看到，按照《办法》，将设立的景区流动人口管理服务中心会对计划在景区居住半个月以上的流动人口进行登记，信息包括：个人基本情况、家庭基本情况、具体健康状况、基本联系方式等。这些信息将由服务中心汇总到流动人口管理站，进行电子存档。

　　王有盛还提到，政府将引导“候鸟人”进行体检。“我们是这样想，你刚来养生的时候，我们先掌握你的身体状况，在这里住一段时间，等到走的时候，我们再对比一下看看你的身体有什么变化。当然前提必须是自愿的。”

　　“根据我们前期了解，‘候鸟人’也想有一个好的环境，他们最大的目的是想把身体养好，所以我们党委政府也是这个思路，一个是享受养生，一个是保护环境。”王有盛说。

　　眼下，“候鸟人”其实已经纳入到了流动人口的管理当中。

　　据巴马瑶族自治县公安局甲篆乡派出所所长黄灵俊介绍，自从甲篆乡下辖的包括坡月村在内的村庄里的“候鸟人”一多起来，他们就进行了统一管理。“一周以上算流动人口，要进行登记，要录入电脑。比如‘候鸟人’要和房东签协议，要登记，房东就把信息报给我们。”

　　黄灵俊告诉法治周末记者，目前越来越多的游客和“候鸟人”给他们带了很大的压力，现在警力已经明显不够。

　　“我们这里的‘候鸟人’流动(性)比较大，而且老人居多，很多人的生活、习俗都不一样，有时会出现一些摩擦。还有就是租房，有的人把房子承包后层层转租，也容易出现一些争议。还有的人喜欢贪小便宜，比如把农民的南瓜顺手牵羊。”黄灵俊说。

　　而对于新的管理机制，黄灵俊说已经在日程上。他同时表示，2014年坡月村还将成立新的派出所和流动人口管理站等机构。“现在是由派出所来管理，到2014年将由专门的机构来管理。”

　　违建整治中的博弈

　　同样需要管理的，还有包括坡月村在内多个村庄内野蛮生长的高层混凝土建筑。事实上，在从巴马县城前往坡月村三十多公里的道路沿途，几乎所有能够看到的村庄无一例外都披着灰白色的外衣，传统乡村的质朴气息基本荡然无存。

　　作为巴马旅游的核心区，坡月村也不可避免地成为了重灾区，前期规划的缺位，让这里变成了杂乱无章的混凝土森林，一栋栋高楼摩肩接踵，原本多出现在城市中的“竹竿楼”、“握手楼”在这里随处可见，潜伏着不少隐患，比如消防隐患。

　　“这里好像有点乱啊，没有传说的那么好。”在一位来自浙江杭州的78岁游客看来，整个坡月村只有村口的小桥还有点乡土气息，整个村庄都被破坏了。

　　据村支书黄大尚透露，如今的这些房子都是2009年以后建起的。“因为游客来了没有地方住，上届政府2008年发动群众搞农家旅馆。但我们的土地全部征给政府了，农民就只有把老房扒了重新建。”

　　建房的方式主要有两种：一种是村民筹款自建；一种是和外面的“老板”合作建房。一位来自广东深圳的商人告诉记者，他投资两千多万元建起的楼房产权归村民，自己只有30年的使用权，而且有几层要分给村民住。而等到30年之后，则整栋楼都归村民。

　　记者看到，除了已经建好的楼房，还有一些停工的在建楼房，他们大多被蓝色的金属围挡遮住底层，并贴满白色的“ ”形封条，上面标注的日期多在2013年11月底。

　　一名被勒令停工的村民向记者诉苦，称自己家起房，政府却说证件不足不让开工，自己只能租别人家的房子住。

　　对此，巴马县住房和城乡建设局局长韦明福表示，这些房屋都没有通过审批，属于违章建筑，而且由于其用途多是农家旅舍，还涉及公共安全。该局办公室主任黄大甫还表示，其实政府一直都有整治，但效果并不好。

　　“你礼拜六礼拜天不去，他就搞起来了。农民见有市场他就不理你，控制不了。”黄大甫说。

　　而在村民们看来，主要责任还是在于政府并没有规划好。村支书黄大尚告诉记者，直到现在县里面还没有拿出一个坡月村总体规划方案。

　　“我们政府有责任，因为我们的规划滞后。从2006年开始，巴马旅游一下子火爆(起来)，我们政府服务各方面都跟不上。但是群众有群众的错误，要建房必须要办理手续，你们为什么不去办手续？”在韦明福看来，群众和政府都有责任。

　　对于接下来的处理，黄大甫告诉法治周末记者，现在被勒令停工的，只要包括质量、消防等方面都鉴定合格，就可以补办手续，将建筑合法化。黄大甫还说，包括坡月片区等重点区域的控制性详细规划已经报到自治区人民政府，只等批复。

　　“按计划是(2013年)12月底出来，但现在还没出来。在还不清楚之前你要先停工，你(村民)为什么不听，理顺好你再起来嘛。”黄大甫也向记者诉苦，“村民根本不听你的。”

　　像市民的村民们

　　村民们也有自己的苦衷。事实上，他们已经不是真正的农民，而更像是市民。

　　“我们的土地全部征给了县政府，农民基本无地可种。我们村现在就是靠搞旅游，像农家旅馆、饭庄、养生(馆)这些。搞得好的现在一年也有几万元的收入。”黄大尚说。

　　记者也看到，在坡月村百魔屯，挂着各式养生招牌的店铺比比皆是，从养生足道馆到养生超市不一而足。

　　坡月村村民黄仲新原本在广东打工，一个月有四五千元的收入，如今也回到村里搞“一日游”。在他看来，虽然收入比在外面打工要低，但毕竟可以在家乡工作，而且更加自由。此外，他花了十多万元建起了一栋6层半的房子，希望以后可以靠出租赚点钱。

　　不仅是年轻人，村里的老人们也在学习如何通过旅游来赚钱。

　　在紧挨坡月村的长寿村，90岁的黄妈每天坐在村里的广场旁边摆摊卖火麻(当地的一种特产)和南瓜子，和记者聊天时还不忘推销自己的山货。而在村口桥边的菜地里劳作的86岁的老人黄妈高(音)看到记者上前拍照，也会主动索要红包：“你拍我要(给)红包的，(没有红包)给钱也好啦。”

　　“每家每户都做生意了，现在很会做生意。”一位自称来了无数次的游客告诉记者，就在5年前还感觉这里很原始，但如今却越来越商业化。

　　这种改变已经不仅体现在赚钱上，而是已经渗透到生活的方方面面。原本帮助祖辈们长命百岁的农耕生活已难实现，很多闲来无所事事的村民开始靠围坐在一起烤火或打牌消磨时间，常常一坐就是几个小时。

　　不过，在一些城市人看来，这里仍旧差点意思。来自河南郑州的董静(化名)正准备把自家患有心脏病的老人接回家。董静告诉记者，这里医疗条件跟不上，不仅药品需要自带，看病也很不方便。

　　目前给村里提供医疗服务的是一个刚设立3个月、由村卫生站改建的急救站。据急救站医生覃东介绍，急救站目前有十多名医护人员和一台救护车，包括除颤器在内的急救设备也比较齐全，可以满足对急救和一般的门诊需求。

　　另据黄燕飞透露，政府也在计划通过采取社会投资和政府投资相结合的方式建一所比较大的医院，以满足外来客的养生需求。

　　为发展坡月村及其附近地区的建设，当地政府整合多部门资源，成立了坡月片区项目建设推进工作指挥部。该部常务副主任杨勋告诉记者，坡月片区基础设施方面的短板也在补齐中。目前，坡月村的垃圾中转站已经开工，污水处理厂也将在明年开始动工。除此之外，包括公路、步道在内的公共设施项目也已展开。

　　“候鸟人”们则大都还比较满意坡月村目前的状况，且对这里的未来充满想象。

　　汪仲华就听说，在发展旅游方面，“中央要打造一个省一个市一个县，这个县就是巴马县”。“以后这里要修机场、修高速，那样就方便了。”他说，自己很看好这里的前景，他和老伴已经考虑，如果碰上比较好的房子就买一套来养老，“以后就住在这儿了”。

　　不过，已有人开始担心，一旦这里成为城市的又一个复制品而脱离其乡土的本原，或许有一天，这里终会失去它真正核心的价值所在。

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