法制晚报讯 (记者 梅双)据媒体报道，因签署息访协议后继续上访，福建漳浦县大南坂镇政府将当地访民方金木夫妇告上了法庭。

　　该镇政府与方氏夫妇于2012年5月签订《经济补助协议》，方氏夫妇当时的诉求包括：改变其子在一次交通事故中的责任认定，并赔偿因其子死亡造成的经济损失20万元；按规定对其土地征用进行赔偿、安置；撤销当地司法机关分别对二人以“暴力冲击国家机关罪”等作出的刑事判决。

　　不料，镇政府于今年初将方氏夫妇告上法庭。理由是政府按协议支付了补偿款后，二人不仅未如约交付旧房，还先后三次“非正常上访”，已构成违约。

　　方金木说，继续上访是因为协议书与其诉求不一样：未提及征用他家耕地一事，口头承诺补偿的地也没给；更重要的是，未撤销二人罪名。

　　律师解读涉及政府越权协议约定无效

　　北京市兰台律师事务所律师姚晓敏表示，判断息访协议的法律效力，首先需判断协议的性质。

　　根据目前报道披露的信息，签署协议的一方是福建漳浦县大南坂镇政府，是具有法定行政职权的行政机关。其签署协议是为了实现访民不再上访、维护社会秩序稳定这一行政管理目的。因此，息访协议符合行政合同的属性。

　　尽管镇政府基于公共管理的职能有权与访民达成息访协议，但在任何情形下都不应超出法律赋予其的职权范围。交通事故责任应由交管部门认定，已由法院作出的刑事判决政府无权干涉，更无权撤销。息访协议中涉及上述内容的约定无效。

　　协议中关于经济补偿和房屋置换的约定是行政合同中常见的内容，政府有权作出处理，与访民就该问题在符合法律相关赔偿、补助规定的情况下达成协议，具有法律效力。

　　协议约定合法违约方需担责

　　姚晓敏称，如政府与访民在法律规定范围内达成一致意见，协议就具有合同法上的效力，双方应严格执行。任何一方不得再就协议中的事项主张与协议不符的权利。如果一方违约，另外一方可依据法律和协议规定主张对方承担违约责任。

　　依据网络公布的政府诉状看，政府称其已全额给付补偿款，并按照协议约定将指定的宅基地置换给方金木夫妇，方金木夫妇已在上述宅基地上建了新房并出租给他人，但至今未按协议约定将旧房屋的住宅用地交付政府。

　　如上述情况属实，则方氏夫妇确有违约情形，政府有权依法要求其承担相应的违约责任。如果访民以政府未能妥善履行协议约定的补偿义务为由提出抗辩，则需要提交相应的证据予以证明。

　　申诉是基本权

　　谁都不能剥夺

　　姚晓敏表示，尽管在访民与政府的关系中，访民通常属于弱势一方，但法律的天平对所有人一视同仁，对所有主体的合法权利均给予平等的保护。

　　申诉是宪法赋予每一个公民的基本权利，信访制度正是对这一宪法依据的具体化。因此，公民信访、申诉的权利不应当被排除或剥夺。

　　如双方在协议中约定就此完全排除方金木夫妇信访、申诉的权利，则与法律的强制性规定相违背。

　　姚晓敏建议，民众应客观、理性看待和处理类似情况，对于自身权益确遭受侵害的，应当通过合法途径进行维权，切勿采取不当乃至违法、犯罪的行为，否则可能被依法追究相应的法律责任。

　　因为，民众和政府所提出的诉求，只有在真实、合法的前提下才可能得到法律的支持。

　　文/记者 梅双

(原标题：政府越权承诺 协议无效)