支部书记侵吞公款被开党籍 又被上级任命为书记

　　党支部书记、委员只有中共党员才能有资格担任，一名原支部书记，因为侵吞公款被开除党籍多年后，居然被上级党委任命为社区党支部书记。

　　□《民主与法制时报》特约撰稿 宾语

　　“非党员书记”事件虽被媒体披露，但创造这一传奇的镇党委至今没有任何人受到党纪处分，而非党员书记朱德平还在参加社区支部党员大会，代表党支部作工作报告。今年1月21日下午，安徽省淮南市毛集镇中心社区召开全体党员大会，朱德平在会上说：“我已不是党员了，受党支部委托，作社区一年工作报告。”

　　被开除党籍的人

　　出任党支部书记

　　朱德平原是淮南市凤台县毛集乡中心村(现为淮南市毛集试验区毛集镇中心社区)党支部书记。1987年7月，朱德平代表村里到浙江瑞安，与一家工厂签订了4.5万元的购买塑料拉丝机的购货合同，从中贪污1.5万元。根据凤台县纪委初步查实，朱德平除了贪污，还挪用公款2.3万余元。

　　1990年，朱德平骗取公款的事被举报到中央有关部门，经中央领导和安徽省委主要领导批示，纪检、检察机关对其立案查处。当年11月26日，朱德平被依法刑事拘留，同年12月4日决定监视居住，1991年2月7日被撤销监视居住。

　　1992年1月4日，安徽省检察院和淮南市检察院批复：朱德平构成贪污罪。凤台县检察院接到批复后，于1月20日下达了逮捕决定书，朱德平闻讯逃跑。检察、公安机关多次追捕未能将其抓获。

　　由于朱德平的行为已构成贪污，1992年7月1日，中共凤台县纪委开除其党籍，并在当时的中心村党员大会上宣布了处分决定。

　　1996年6月26日，朱德平投案自首，承认了犯罪事实，退出赃款。1996年7月4日，朱被取保候审。同年12月5日，凤台县检察院决定撤销此案。

　　但是，2005年国庆节前，淮南市毛集试验区毛集镇党委却下发了一份《关于朱德平等同志工作职务的批复》任命文件，任命朱德平为毛集镇中心社区党支部书记。此事立即在整个毛集实验区引起强烈反响，人们心里有一个不能解开的问号：1992年朱德平被开除党籍后，因为在逃，多年没有在家，没有重新入党，怎么能被镇党委任命为支部书记呢？具有讽刺意味的是，这件怪事发生时，淮南市毛集实验区毛集镇刚刚荣获“全国文明村镇”称号。

　　区里为朱德平当选修改上级文件

　　曾多年担任原毛集乡中心村党总支书记、毛集镇党委书记和毛集实验区工委书记的朱咸来向记者证实，从1992年到2003年，区、镇党员档案里，没有朱德平的名字。

　　毛集镇党委副书记陆中根2004年8月至2005年9月在中心社区挂职支部书记。据他介绍，2005年8月份，中心社区开始换届选举，朱德平被推荐为支部委员，并报镇党委。

　　得知中心社区推荐朱德平为党支部书记的消息后，朱咸来和一些

　　不仅朱咸来等老党员的意见没有被重视，区里还专门为朱德平参选修改了上级文件中关于支部候选人年龄的限制。原来，为了做好全市首届社区居委会换届选举工作,2005年6月，淮南市在下发给各级党委、政府的通知中，明确规定候选人必须在45周岁以下。毛集实验区把候选人的年龄放宽到了55周岁，将53岁朱德平推向了社区党支部书记和社区居委会主任的位子。

　　针对区里在社区选举时修改年龄照顾朱德平当选的问题，记者采访了行政诉讼法学专家陈宏光教授。陈教授说，作为规范性文件，下级机关在执行过程中，不能任意扩大或缩小，应该严格按照上级机关的规定来执行，可以把规定的标准具体化，但不能越界。如果在执行过程中需要解释或扩大的话，也应该在上级规定的框架范围内进行解释，而不应该超越这种权限。下级机关违反上级机关的规定，显然是无效的，这是一个基本的组织原则和行政的基本规则。