海口人力车解禁 便民工程断谋生路(组图)

9月1日，一辆旧式人力三轮车在海口街头“顶风”拉客 苏婧摄
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在海口繁华的市中心，一些旧三轮车在天桥下非法营运拉客 苏婧摄

新三轮车主反映新车营运中出现的问题/海南电视台视频截图

新三轮车主反映新车营运中出现的问题/海南电视台视频截图

　　文/苏婧 郑玮娜 黄桂林

　　9月1日，备受国内各大媒体关注的海口人力三轮车营运如期开禁。此前，这项号称缓解交通压力、方便市民出行、解决低收入群体生计问题的便民工程曾让海口民心沸腾不已。谁知开禁第一天，人力三轮车数千元的入行费就让人大跌眼镜，对户籍的限制更令许多“车夫”心灰意冷——本是为低收入群体开辟的谋生路，为何又筑起高门槛？如此“民心工程

”，是对人力三轮车假开禁、真封堵，还是利用它来大肆敛财？

　　户籍限制：为非法营运“关上门，打开窗”？

　　9月1日下午，小李蹬着他的旧三轮车在海口海甸岛转悠载客。虽然艳阳高照，马路敞亮，他却一路东张西望，鬼鬼祟祟。“早上看报纸说三轮车今天开禁，我蹬这小破车拉客，给城管队员看到，说不定又要抓。”

　　小李说的“开禁”，是指海口人力三轮车告别长年非法营运的“地下身份”，迎来了它历史上的新篇章：从《海口市三轮车道路通行管理暂行规定》9月1日实施当日开始，海口市政府计划用3个月的时间，投入200辆人力三轮车在城区公交车无法到达的区域进行试点运营，用以缓解交通压力和方便市民出行，同时为该市低保户和残疾人家庭提供新的就业机会。

　　据了解，首批200名三轮车从业者中规定有半数人为海口市户口低保人员和下岗职工。海口市城管局园林科科长王建斌介绍，这次三轮车营运优先照顾本市下岗职工和低收入家庭，还有残疾人家庭的成员。营运试点的管理公司必须保证相当数量的三轮车提供给这三类人员，并给予不收取押金和租金减半的优惠。如果这三类人招收数量不够，再考虑从现有从事三轮车营运的海口市常住人口中选择补充。

　　规定看起来自然而然，却给许多充满期望的三轮车夫带来沉重的打击：据海口市城管局去年统计的数字显示，在海口市区道路行驶的人力、机动三轮车和二轮板车从业人员近3万人，其中外省和市郊、邻县居民人数高达90%。以海口户籍作为三轮车营运条件之一，无疑将大部分外地人堵在了门外。

　　王大姐就是一个自认与新三轮车无缘的外地人。一年前她从海南澄迈县一农场下岗后，便离开丈夫和儿子，孤身来海口踩三轮车载客。“年纪大了，又没什么文化技术，改行是没什么指望的。每天骑车挣20-30块钱，一天存个10块我也甘心，”她拍着她的三轮车毫不讳言道：“如果政府不让我踩三轮，我只好继续偷偷摸摸地踩。”

　　是不是海口人，为何对人力三轮车这个行当如此重要？三轮车主们不理解，一些海口市民也不认同，“在海口市内生活而没有海口户口的人，难道就不能靠这份工作养家糊口？对这一群体的有意忽视和就业权的集体剥夺，设地域限制，有违社会公平。”一位网友在网上发言说。常坐人力三轮车的张小姐则认为，海口市政府出台此项政策的初衷，是方便居民出行，也是为了解决本市下岗职工和困难市民的就业问题。但大量外地人踩三轮车的现实不容回避，解决得不好，非法营运的三轮车恐怕还是禁而不绝。

　　人力三轮车解禁本该是好消息，可三轮车主们对新车的态度，却普遍不大乐观。其中最重要的原因，就是新车的经营成本太高了。

　　据悉，人力三轮车从业人需交纳2200元车辆成本押金、500元违章处罚保证金、每月最高300元的租金，以及30多元的工作服、培训费用等，总计超过3000元。

　　管理三轮车的试点公司——海南路路通三轮车管理有限公司总经理王海建介绍，为了让市民坐得舒服放心，他们考察了不少车辆，最后选择了专门生产黄包车的浙江宁波南洋车业公司的车子，质量及安全方面都有保障。为了能达到3年的使用寿命，这些车使用了较好的材质，所以比一般车辆贵800多元。

　　2200元，在当地相当一辆电动车或二手摩托车的价格。这么好的车子，有多少三轮车主买得起？家住海口老城区的老林，一家五口月收入不到千元，生活很艰难。前些年他踩人力三轮车被抓了几次，损失太大，便转行打零工。如今想重操旧业，无奈掏不出3000多元，只有“望洋兴叹”：“像我们这样吃饭都成问题的人，拿什么钱来买？”

　　9月10日，培训完毕的新人力三轮车主正式骑车上路，起步价2元。许多市民觉得价格略高，但图个新鲜也乐意坐一坐。可车主们跑了两天却闷闷不乐地反映新车中看不中用：车身很重，骑不了几小时就累得拉不动客；车身过大进不了一些小巷，拐弯受限，易出事故。“待市民的新鲜劲一过，赚的钱还未必比骑旧车时赚得多呢！”一些海口本地车主甚至流露出想把名额转让给外地人的念头。

　　据了解，目前在海口从事人力三轮车营运的大多是下岗工人、低保户、农民工和残疾人家庭，普遍经济状况较为困难。海口市最低生活保障金标准为每人每月221元，一年不吃不喝累计也就2652元，根本“买”不起昂贵的新三轮车，未纳入低保的贫困人员情况更是糟糕。虽然，政府提出给予不收取押金和租金减半优惠，但也不是人人都能享受得到的。对许多三轮车从业者而言，新三轮车的经济门槛太高了。他们也不明白为什么要用这些昂贵不实用的车：“开禁三轮车最主要的是帮我们穷人解决工作，还是为了拿漂亮车子当门面？”

　　收费项目争议多 以人为本还是借机敛财

　　人力三轮车行业的高收费问题，招来三轮车主们一肚子埋怨，也引起了社会各界的广泛关注，几乎每项收费都被刨根问底，疑问和批评不断，给本是好事一桩的开禁蒙上了阴影。

　　据海南路路通三轮车管理公司方面称，收取2200元车辆成本押金，是为了防止从业者将车辆丢失、转卖。其次，三轮车行业具有特殊性：出租车司机违章，有交警部门扣其执照并进行罚款；三轮车交通违法、发生交通事故或民事纠纷，后果却由管理公司先行承担，因此公司才决定预收500元的违章押金。另外，市政府要求三轮车统一服装，因此公司统一定制海南岛服作为工作服，每套34元，女式的加手套4元，这些都归个人使用，服装费理应由从业人员出。

　　三轮车从业者对此却另有想法。一位女三轮车主说，骑车载客出汗多，只买一套衣服明显不够用，但买两三套又是一百多元的支出，负担不小。过去海口的出租车也要求统一服装，但到现在都没有推行开来，何况收入远低于出租车司机的三轮车夫，希望政府能对车主少一点要求，多一点体谅。

　　“退一万步讲，这三轮车就算我自己掏2200元‘买’下来了，我也规规矩矩骑车不违章，可我骑自己的车为啥还要再付公司租金？公司还有什么租给我了？道理上说不通。” 三轮车夫老林对每月300元的租金莫名其妙，且认为收费过于严苛，“现在踩三轮车的人多，一天只能挣20-30块钱，每天交10块钱租金后，靠剩下10多块钱吃饭住宿养家，太艰难了。而且这租金无论刮风下雨、生病请假都照收不误，对我们不近人情。”

　　不少市民也对管理公司收取高额押金提出批评。他们认为，采取一些手段来保护公司利益、降低风险，自是无可厚非。但通过高收费将风险全部转嫁给三轮车夫，有欠公平。再者，收取500元违章押金，涉嫌违反《劳动法》中招聘单位不能收取求职者的押金的规定。按照我国现行法律，交通违章罚款是有法可依，但“预交罚款”于法无据。有人还粗略算了一笔帐，以管理公司首批投放200辆三轮车来计算，总投入约44万元，拿车夫们交的车辆押金冲抵后，还可以收取违章押金10万元，以及每年72万元的租金！如此民心工程，实为“暴利工程”。

　　面对三轮车主与管理公司出现的尴尬分歧，海口市政府主管部门有关人士表示，人力三轮车营运尚处于试点阶段，一些工作没有可参考的指标，都是根据目前的市场价格所确定的，用3个月的时间做试点就是为了获取更多的数据，因此从业人员交纳的各种费用，很有可能今后将根据情况做进一步的调整。为做好运营三轮车的管理与服务，海口市还成立了专门的跟踪服务小组，主动听取车主和市民的建议，及时掌握其营运情况。

　　一些关心三轮车营运的社会学者也指出，海口市“开禁”人力三轮车营运是件好事，但有关部门应提高城市管理水平，将好事办好，不能全盘推给企业了事。要帮助公司解决一些问题，同时也要监管公司不能把风险全转给三轮车从业人员。说白了，大家都希望三轮车利民政策能利到点子上--让人力三轮车主得到经济实惠，让百姓得到安全舒适。(完）