19日上午10时许，仁寿县城区书院街，倪师傅正骑着新买的三轮车。一辆没有牌照的长安之星警车，突然停在他面前，从车上下来两个身着交警协警员制服的男子：“你的车不能进城，过来接受处理。”倪师傅解释说：“警官，我是来给车上牌照的，交警大队在城里，我必须进城啊。”“少说这些，违反了规定就要罚款。本来罚200元，念你是初犯，交100元就是了。”随即，坐在该车驾驶室里的一名身着交警制服的中年男子开了一张100元的罚款单据，倪师傅最终只得无奈地交了罚款。

　　罚款者是仁寿县城市综合执法大队队员。“你都在开无牌车，凭啥来执我的法？”仁寿的市民纷纷对此提出了质疑。

　　无牌执法车 罚了无牌三轮摩托车

　　据了解，“无牌执法车”共有3辆，去年开始出现在仁寿县城街头；新车车顶装有警灯，但全部没有安装牌照；驾车者主要为仁寿县城市综合执法大队队员，一般每天上午8时30分就准时上街，分别在仁寿新车站、书院街、新南街和南坛街等城区入口处转悠，紧盯着“摩的”司机；看到有“摩的”司机载客进入城区，便会尾随跟上；等乘客准备支付“摩的”费时，“无牌执法车”便会迅速出现，并逮“摩的”司机非法运营的现行。

　　遭受质疑 自身都无牌咋能执法？

　　自仁寿县获得“省级卫生城市”称号以来，该县的城区环境得到较大改善，以前“摩的”在街上横冲直撞的情形逐渐消失了。“‘摩的’不敢再贸然进城影响城市形象，综合执法大队可谓功不可没。”

　　据悉，仁寿县政府为了整治该县城区环境，于2008年上半年成立了一支由县城管办牵头的“城市综合执法大队”，人员由城管、税务、运管、交警和工商等部门抽调组建，主要职责就是整治仁寿县城的车辆违规停放和占道经营。

　　除上述相关部门的正式人员外，执法大队还吸纳了部分仁寿县公安、交警部门解聘的协警员。执法大队成立后，城管办随即购买了3辆面包车作为执法车。

　　令人疑惑的是，这3辆车自上街执法以来，一直没有挂牌照。尽管执法人员依法亮证执法，但其“坐骑”始终没有任何执法标识。“你都开的是无牌车，凭啥来执我的法？”每当被罚“摩的”司机提出质疑时，执法大队队员均以“牌照正在办”为由来回答。

　　没上牌照 车子先穿“警服”来执法

　　据知情人士透露，在执法大队成立并配备新车后，尽管大家在城市环境整治工作上尽心尽力，但由于该大队由5个部门共同组建而成，所以对这3辆新车的归属仍存在严重分歧：为保证执法车的威慑力，车变为制式警车并挂有警灯，按理就要上警用牌照；但上了警用牌照后车辆将收归公安部门管理，这对其他部门来说“就很不情愿”。

　　于是，尽管3辆新车身上写有“公安”字样，车顶装有警灯，正儿八经地“穿”上了“制式警服”，但车牌却一直悬而未决。如今，3辆面包车便在无牌照的情况下上岗近1年，其引发的质疑声也就越来越多。

　　执法大队 3车牌照正在办理中

　　综合执法大队大队长李学松说，综合执法大队出资购买了4辆车，因为“种种原因”，其中3辆一直未能入户。目前，执法大队一直在为此事奔波，现在已完备了相关手续，争取在本月底下月初让这3辆车不再是“黑户”。

　　至于协助处理事故人员着警服一事，李学松说：“这些人员都是原来交警部门解聘的协警，制服为原来单位所发，城管办无权让这批人员上缴制服。”

　　另据仁寿县城管办主任吕正杰介绍，所谓“车子归属存在分歧致3车无牌照”的说法很牵强。目前，他们正在紧急筹备“城市管理局”，届时上述3辆车的牌照问题将迎刃而解。

　　交警推脱 具体情况请问城管办

　　20日下午，记者来到机动车辆主管部门之一——仁寿县交警大队采访。正外出“开会”的大队长张文树在电话中让记者“找副大队长陈华清了解情况”。

　　下午2点55分，记者与陈华清取得了联系。据陈介绍，他们只派出了两名人员前去城市综合执法大队“协助”工作；至于3辆“黑户”车为何能上街“执法”近一年，他也不好解释，“具体原因请你去问城管办。”车子是“黑户”是因为其中利益关系较复杂，很多事情他们也不好说。“但是，这批车辆没有合法手续是不争的事实……”

　　那么，交警队派人协助执法大队是否存在“既当队员又当裁判”的嫌疑呢？陈华清对记者再次重复了“具体情况请问城管办”后，便挂断了电话。

　　昨日下午 3辆“黑户”车仍在执法

　　19日，仁寿县政府有关负责人获悉城市综合执法大队车辆“黑户”引发质疑，本报已调查核实后，立即表示：将于次日召开“紧急协调会”，协商解决此问题。

　　20日上午，城管办主任吕正杰、综合执法大队大队长李学松接受了本报记者采访。

　　据吕正杰介绍，城管办获知“3辆无牌执法车”遭受市民质疑后，立即将该情况向县政府主管领导作了汇报，“这位主管领导当即对此作出了指示：城管办迅速与县政法委、县公安局取得联系，尽快解决3辆执法车的‘黑户’问题。”同时，执法大队进一步规范执法队员的执法形象，一定要把好事办得更好。

　　吕正杰还拿出一份材料，证明正在紧急筹建“城市管理执法局”：“目前筹建工作已进入人事调配阶段。”

　　李学松则说：“执法大队成立以前，城管人员由于缺乏执法主体，队员在执法过程中力度较弱。为此，县委县政府才从5部门抽调了38人联合组建了综合执法大队，组成人员包括交警、工商和运管等。此后，大家在执法过程中就‘底气十足’了，县城市容市貌也得到了较大改善。”

　　李学松也坦言：3辆车是城管办通过公安部门买进的，目前处于“黑户”状态是因为内部关系尚未协调好。

　　截至昨日下午5时，3辆引发质疑的执法车依然没上牌照，并依然一直在街上“执法”。 记者梁波摄影报道

　　打铁还得自身硬

　　□林小明

　　为了整治城区环境，仁寿县成立了城市综合执法大队，初衷很好；如今“摩的”不敢再进城影响城市形象，结果也很好。但从“无牌执法车”处罚了刚买的“无牌三轮摩托车”这事而言，执法人员的行为就存在不争的瑕疵。还是那句老话，打铁还得自身硬，执法也得先让自身合法。

　　从法学的观点看，程序正义要先于实质正义。即如果为了达到一个目的而采用了不合法手段，违反了程序公平，那么就算其实质(结果)是好的，该行为也不正义。我们无意于纠缠执法人员具体的执法细节，但从他们驾驶“黑户”车前去执法而言，显然就有悖于程序正义，其处罚结果也就难以经得起推敲了。

　　同样，罪行法定的基本含义为“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，因此从该意义而言，处罚结果应该具有唯一性。而执法人员在对倪师傅进行处罚时，刚性原则却遭遇了弹性的人为因素：“本来罚200元，念你是初犯，交100元就是了”。如此执法，让人觉得就像去小卖部“打酱油”，还可以讨价还价，当然这种讨价还价显得有点“法外施恩”的居高临下，这对处于弱势地位的老百姓而言，他能感到处罚的公平与公正，被处罚得心服口服吗？

　　从“无罪推定”角度而言，执法人员在处理此事时同样也存在瑕疵。既然倪师傅在被拦截下来时曾解释：“我是来给车上牌照的，交警大队在城里，我必须进城啊”，那么执法人员至少应该先对此进行调查核实。没有调查就没有发言权，从事件本身来看，也没有实质和明确的证据证明倪师傅在从事非法营运，因此执法人员简单粗暴地对其进行处罚，就显得有些不适格了。

　　因为去交警部门给新车上牌照而必须进城，而一旦进城就要被执法人员处罚，但如果不去给新车上牌照显然更不合法……这样的逻辑无疑将使倪师傅陷入“二难境界”的命题中，这处罚至少显得是合法但不合理了。