广东南海首个村集体与外界合作，预期收益丰厚的“三旧”改造项目，因工作欠透明陷入停摆

　　南方农村报8月18日报道：燃烧的木柴在噼里啪啦作响，火苗不时从砖缝里钻出，铁锅里飘出鸡汤的香味。在四周高楼大厦的俯瞰之下，这个灶台显得寒酸而原始。更为奇特的，是灶台旁边一个占地约四十平方米的简易棚，它以竹竿为柱、尼龙布为顶，兀自挺立在一片约十万平方米的待开发工地上。

　　8月12日黄昏，已是晚饭时分，棚下或躺或坐地聚集了十来位佛山市南海区石剥村的村民。晚饭过后，再聊一阵天，他们就将在棚里过夜——这对他们并不陌生，毕竟20天来都是这样过的。

　　质疑村委卖地还债

　　村民搭棚日夜看守

　　这片位于桂城街道季华路与桂澜路两大主干道交汇处西南角的土地，一般被当地人叫做南都片区，此前，它分别属于石剥村委会、石剥村委会三村、四村和一村。今年4月，一则刊登在某报的消息开始在村中哄传：南都片区已被卖给广东能兴房地产开发有限公司(以下简称能兴公司)！

　　根据佛山市国土资源局南海分局提供的资料，该地块名为南海区桂城D11街区A宗地，面积为92890.5平方米(约140亩)。2009年4月3日，能兴公司以41200万元，高出底价84.8%的价格，成功竞得该地块。村委会主任雷锦华坦言，能兴公司很早就与村委会进行了合作协商。

　　然而，对于许多村民来说，以上信息不啻平地惊雷。4月16日上午，数百名村民手持小红旗，聚集在石剥村委会门口，打出“反对黑暗卖地”的横幅，要求村委会归还土地。无果而终后，村民将横幅挂在地块围墙面向季华东路的一侧，并每日看守。四个月来，这已成为南海一道独特的“风景”。

　　7月21日凌晨4点，村民发现能兴公司派人前来烧香敬地(开发商为图吉利而进行的一种开工仪式——编者注)，并于当日上午派两台钩机前来开工。村民立刻展开行动：跳上钩机阻止施工，并在地块中央搭建简易棚。

　　当日，施工停止，钩机仍然留在原地。村民决定日夜看守该地块，吃和住都在棚里。

　　灶台用红砖砌成，锅、碗、桌都是村民自家贡献出来的。只是晚上睡觉有些麻烦，毕竟床铺不好搬运。但这难不倒村民，他们用一些塑料椅做垫支，上面铺一块门板，四五个人便可以横躺在一起，有的村民则干脆睡在三张条凳上。“没什么不好的，就是蚊子多，还有老鼠。”三村村民梁复指着一箱被老鼠咬坏的苹果说。

　　“我们根本不知道要卖地！”“把地还回，我们自己开发！”对脚下这块已经被划入房地产商名下的土地，村民的意见集中在以下两点：征地没有经过村民同意、地款分配情况不明(被疑用来还村委会2亿元债务)。

　　土地预期增值七倍

　　征地投标程序合法

　　在村委会主任雷锦华的规划里，南都片区竖起的不应是这个简易棚，而是大型的商住社区，里面商场、住宅、停车场和幼儿园一应俱全，它将带给村民8倍的收益。

　　根据桂城街道办提供的资料，此前，南都片区上有大大小小105家企业，这些企业每月每平方米的地租为3到4元，140亩土地每年能为村民创造约300万元的租金收入；而改造成商住区后，石剥村两级村集体将合计拥有37%的物业，以该地块面积92890.5平方米、容积率3.0计算，石剥村将获得商铺、住宅和地下车库的面积为103108平方米，按最保守的每月20元/平方米的租金标准计算，年租金收入为24745920元。

　　“容积率规定为2.0到3.0，开发商肯定用最高的；周围商铺的租金，有的已达70元一平方米。”雷锦华认为增值8倍只是保守的计算。

　　在该地块被征之前，石剥村委会占总面积的37.2%，石剥三村占37.02%，四村和一村合计约占26%。雷锦华透露，此后物业所产生的收入，也将按比例在村委会和所涉及村小组中进行分配。

　　石剥村委会和桂城街道办一致证实，在2008年1月17日，石剥村召开村民代表会议，对南都片区土地由集体土地转为国有土地、与房地产商合作开发、自建幼儿园等三项决议进行表决，在到场的100个村民代表中，有91个同意。通过征地程序转化为国有土地后，再由政府进行招拍挂投标，所有程序都合法。这是南海历史上首例由村集体与外界合作，通过“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村居)改造，转换土地性质，分享开发收益的案例，意义重大。

　　“我们看重的是长远利益，所以这次征地并没有补偿。”对于村民质疑的卖地还债，雷锦华说，村委会的负债是7000万元，不是外界疯传的2亿元，这笔钱会慢慢还，“肯定不会侵吞村小组的收入”。

　　被动公开自酿苦果

　　小组无力自行开发

　　本来，既然工程如此惠民，村委会应该早向村民公开相关内容。然而，村委会却屡屡延误时机，以致酿成村民对抗村委会的苦果。

　　雷锦华担心，在改造完成前通知村民，会遭到一部分村民的反对，从而导致工程无法进行，因此没有进行信息公开，“现在看来，前期如果宣传的话，会好一点”。

　　在村民围攻村委会后，村委会发布了《致石剥村民的一封信》，声明对南都片区的转化用途和开发都是通过法定程序进行，并指出该项目可给村民带来8倍的收益。然而，村民还不满意，他们想知道更为具体的内容，比如村委会是否与能兴公司签约，合同的内容如何等。在村民搭棚抗议后的7月23日，村委会再次发布《致石剥村民的一封信》，声明已经与能兴公司签订了相关合同，希望村民不要阻扰施工。然而，村民没能看到这份合同，因此不接受村委会的声明。7月28日，村委会再次发布《关于石剥南都片区合作开发项目的说明》，详细解释了项目利益分配细节。

　　“我们逼一次，就跟我们说一点。”四村村民梁泉将几封公开信摆在桌上，用力拍击，愤怒异常，“跟开发商合作的合同，我们现在都没有看到！”三村村民梁亮则称，这样的大事不是村民代表开会就能做主的，村委会应该早点公开信息，并与村民协商，“这样我也许会同意的”。

　　尽管大多数村民已经知道，该地块通过合作开发能比之前带来更多的收益，但部分村民已经对村委会的态度感到失望。“收益再高，我都不想什么合作了！”梁亮坚持要将土地收回，由村小组开发。“我就算种菜种草，也不给什么能兴！”梁复随声附和。然而，在三村村长梁沛权看来，由村小组开发并非想象中那么简单，他们根本没有实力去开发如此巨大的商住区项目。他也不知道，这样的对抗局面该如何收场。(梁亮、梁复和梁泉为化名)

　　编后 一个使土地增值7倍的项目，本可使政府、村委会和村民皆大欢喜，却落到如今横幅漫天、谣言遍地、工程无法推行的局面，此“三输”格局令人痛心。在这一演变过程中，村委会和村民都无法推卸自己的责任。村委会本应及早公开改造工程的细节和利益流向，却以“怕村民反对”这种站不住脚的理由拒绝；事后，面对村民的追问，只是被动回应，更是加深了村民的误解。村民也应当理性对待该项目，既然已经知道该地块在转换用途、招拍挂方面都符合法定程序，就不应当阻扰工程施工；与村委会充分对话是村民更好的选择，如果不服可以告上法庭，而不是情绪化地誓言对抗到底。在双方都理性、克制地反思并改进自己的行为之后，一个崭新的、让各方都爽心悦目的社区才能跃然于南海市区。(来源：南方农村报)