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　　您听说过出动老虎、狮子和鸵鸟去占地的事吗？昨天，这样的新鲜事就在郑州发生了，动物大军是由郑州市动物园出动的，目标直指毗邻动物园北侧的一块50亩黄金宝地。这块地现在的使用者是省体育局下属的自行车现代五项运动管理中心。

　　动物园称，体育局借地二十多年不还，他们出动动物要地是迫不得已；体育局则称，这块地当初的确是动物园的，可后来政府出面划给了他们，动物园不该找他们要这块地。

　　“双方争议的这块地紧挨郑州市农科路酒吧一条街，寸土寸金。”附近群众说，双方争议应通过当年做出决议的政府解决，动物园抬出保护动物要地的做法值得商榷。

　　报料 老虎狮子半夜占领训练场

　　昨天凌晨3时许，记者接到报料称：郑州市动物园刚刚出动一百来号人，趁着夜色把省体育局自行车现代五项运动管理中心(以下简称“运管中心”)小轮自行车训练场地的栅栏推倒，用钢管和铁丝网围出一块场地，把装在铁笼内的一只老虎、两只狮子抬来，还把鸵鸟放到这块场地的南侧，要占领这块地。

　　记者赶到时，运管中心李健书记已在现场。他说：“我们听说后上前制止，动物园领导也不出面，我们只好拨打110，民警凌晨3点赶到现场制止，但他们还继续施工。到8点，动物园又来了四五十个老同志，他们带着马扎和小板凳，围坐在现场不走，声称要追讨动物园的50亩土地。我们怕事态再发展下去无法控制，又拨打了110，并向上级领导进行了汇报。”

　　现场 出动老虎狮子缘于土地纠纷

　　早晨8时许，记者在现场看到，一辆警车停在运管中心西门外。运管中心西南部的训练场地，已被刚刚焊接好的铁丝网起来，围栏正中有一大铁笼，里面有一只正来回走动的老虎，另外有两头狮子装在两个铁笼内摆在旁边。往南几十米外，是另一个新焊接的铁丝网，里边有十多只鸵鸟在不停地奔走。

　　在铁丝网附近，79岁的田德生说，他是动物园退休人员，运管中心这块地是借动物园的，1984年借时说两年后归还，可至今没还。现在运管中心在酒吧一条街建临街房，准备出租，“我们的动物还没处放，他们却要搞商业开发，我们就是想把土地收回来放野生动物。”几名老人还挂出一条白色横幅，上面写着“归还占用我园的50亩绿地，还绿于民”。

　　看见昔日掏门票才能观赏的老虎狮子被抬出了动物园，不少市民都围过来看稀罕，“这太危险了，万一动物跑出来咋弄啊。”一名市民问。

　　田德生说：“野生动物没人性，说咬人就咬人。但安全问题我们有操作规程，出问题我们负责。我们该消毒消毒，该饲养饲养，有专人负责。”

　　昨日下午2时，记者再次来到现场，看到那只老虎正在铁笼中睡觉。“老虎被折腾了一晚上，估计是太困了，该好好睡一觉了。”旁边一男子笑着说。

　　狮子则在铁笼中焦躁不安地走动。工作人员说，两只狮子都是一岁多，老虎是一岁多的东北虎。

　　回顾 动物园借地给赛车场二十多年前曾遭反对？

　　昨日下午6时许，郑州市动物园向记者传来郑州市政府1984年给省政府的《关于全国首届青少年运动会自行车赛车场场地问题的紧急报告》。

　　这份二十多年前的报告说：“为迎接全国首届青少年运动会的召开，我们根据省委、省政府领导同志关于建自行车赛车场不再征地的意见，于四月下旬确定从动物园的规划地划出50亩，由省体委建自行车赛车场，两年后征地50亩还给动物园，向省里汇报后，省领导同志表示同意。但是，近来中央、省直一些单位向我们打电话、发文件，提出了不同意见。5月14日，省园林学会、林学会、环境保护学会、动物学会联合发出《关于郑州市动物园绿地不能侵占的呼吁》。5月19日，省城乡建设环境保护厅豫建规(1984)17号《关于郑州市自行车赛车场选址的函》指出：‘不宜划拨动物园土地建自行车赛车场’。5月26日，全国绿化委员会向郑州市政府打长途电话，提出‘占动物园建赛车场的事，我们以为不要占用’。”

　　郑州市动物园提供的资料显示：1984年城乡建设环境保护部给河南省城乡建设环境保护厅发的一份函中说：“中央有关规定历来强调，城市园林绿地不得占用。经研究认为，自行车赛车场占用动物园用地是不妥当的。请你们向省有关部门重申国家的有关规定，请他们慎重考虑，不要占用。”

　　动物园 体育局借地不还

　　昨天，郑州市动物园一名李姓工作人员给记者出具了一份正式“情况说明”：“为迎接全国首届青运会在郑州召开，1984年，市政府决定临时借用动物园50亩公共绿地给当时的省体委修建自行车赛场，并承诺两年后将50亩绿地归还郑州市动物园，或在动物园比邻征地如数归还，其土地性质仍为公共绿地。但时隔二十多年，赛车场早已不举行赛事，成了汽车驾驶员培训学校、商店、公司等，却仍强占借用的50亩绿地，拒不履行当初承诺，严重制约了动物园的可持续发展。”

　　“情况说明”称：“多年来，动物园多次与省自行车管理中心协商并向其上级反映，要求如数偿还我园50亩绿地，但至今未果。2010年4月5日，我园接到离退休职工质疑书，反映省自行车赛场正在进行房产开发，对此，我园立即再次函告省体育局，要求归还我园绿地，但省体育局对此置若罔闻，我行我素。”

　　“郑州市动物园430亩(含被占50亩)土地为郑州市规划公共绿地，其所占50亩土地权属郑州市动物园，任何单位无权私自处理；省自行车管理中心在此地块进行开发建设，严重违反《城乡规划法》等法律法规。”

　　李说：“为保护动物园乃至全体市民的公共绿地不受侵害，我们迫不得已，只得采用此措施，并希望省自行车管理中心及其上级主管部门省体育局对私自开发我园绿地一事给予说明，更给广大市民群众一个合理的交代。”

　　动物园要回这块地将做何用途呢？李姓工作人员说：“我们将在这个地方建一个青少年科普教育中心，用于展示生物的多样性，如果在经费开支得到保证的情况下，将向青少年免费开放。”

　　省体育局 动物园不该找我们

　　省体育局局长韩时英告诉记者：“当年郑州市政府把动物园的50亩地划拨给体育局，是经过当时的省计委、郑州市政府、郑州市规划局批准同意的。虽然郑州市政府当年的批复的确有'两年后再在动物园比邻征地如数偿还'的字样，可这是郑州市政府的承诺，和我们没啥关系，而且是重新给动物园征50亩地，并非将已经建成的自行车运动中心拆掉归还。动物园应该向郑州市政府反映换地的事儿，不应该向体育局要地，因为这是政府统一调配行为，而非体育局和动物园的私下交易。”

　　随后，韩局长向记者出示了1984年5月31日郑州市人民政府郑政办文(1984)15号《关于予划拨动物园土地修建自行车比赛场地的批复》。批复上说：市公用事业局：你局郑公用园字(84)第08号《关于在郑州市动物园修建自行车赛车场地的报告》收悉。为了迎接全国首届青少年运动会召开，市政府予划拨动物园50亩土地修建自行车比赛场地。比赛场地由省体委负责建成，市体委负责管理。两年后再在动物园比邻征地如数偿还。请你局做好园林处、动物园的工作，协助省体委建好自行车赛场。

　　韩局长说，动物园的负责人后来提出，两家联合开发农科路酒吧一条街(的门面房)，这被运管中心拒绝，因为运管中心是训练单位，搞酒吧一条街会影响运动员训练。运管中心现在出租了部分土地搞酒吧一条街商业开发，可这是为了支持政府的“农科路酒吧一条街”规划，是为了支持政府的精品街建设。运管中心把地租出去建酒吧一条街，每年能收到50多万元。

　　在运管中心北、农科路南的一块地上，几十个民工正在挖地基。据民工们介绍，这里要建酒吧一条街门面房。

　　对于运管中心把部分场地租给驾校、培训机构等搞商业开发的现状，运管中心李健书记说，商业开发的收入每年大概有20多万元，搞商业开发的目的是为了弥补经费不足。

　　众议 抬出老虎影响公共安全

　　记者在现场随机采访了一些围观市民。孟先生认为，动物园是饲养动物的地方，无权把动物抬出动物园，作为要地的筹码。而把狮子老虎抬出来，也对公共安全构成隐患，这种解决纠纷的方法是不对的。

　　另一位郑州市民说，把狮子老虎半夜抬出来，折腾一天，这不是虐待动物吗？是谁给了他们这个权力？

　　文化路派出所民警周良说：“动物园把老虎、狮子抬出来不太合适，主要是不安全，也不太文明。”

　　言东方律师事务所主任闫斌时，上世纪80年代前后，我国城市国有土地法规不很规范，也不很完善，有时候，政府一个会议纪要就把某一宗土地划拨给某个单位了。一般对国有土地权属产生争议的，建议应先由政府土地管理部门确定这块土地使用权归谁；归谁谁有权使用，但还要由规划部门进行规划。这两个部门都属于公共利益单位，政府土地管理部门应尽快结合两个部门的用地状况，综合作出土地产权归属的结论。土地有争议，两家经沟通达不成共识的话，应向土地管理部门反映。

　　郑州大学公共管理学院社会学教授纪德尚认为，从所处的位置来看，这块地会给土地使用人带来可观的社会和经济效益。当部门利益发生冲突时，部门利益应该服从大局和公共利益。不应该为了部门利益，采取有损公共安全的做法。这两家单位的纠纷，应该通过上一级政府部门协调解决，而不能擅自采取行动。□记者 温中豪张 实习生 张颖颖/文 记者 杜小伟 王建立/图