洪巧俊：处罚1元机票是送垄断一把保护伞

　　●本报特约评论员洪巧俊

　　题由：近日，济南春秋假日旅行社(即春秋航空济南营业部)被济南市物价局告知，将对其处以15万元的处罚，原因是他们以低于政府指导价销售济南至上海的机票。这是从去年7月开飞以来，国内第一家低成本航空公司的低票价行为受处罚，不过，行使监督权和处罚权的不是民航总局，而是济南市物价局。

　　“1元机票”的来临，只是迟早的事。春秋航空的一元机票在我国是首次，但在外国却很“流行”。比如自爱尔兰首都都柏林飞往欧洲25个机场,都有一元机票。因为这些机票大都是晚上的。这次春秋航空推出1元机票，也是应对飞机抵达时间过晚客源不足而采取的一种举措。航班有没有人、人多人少，飞机都要准时起飞，与其空位，还不如坐满为好。

　　行使监督权和处罚权的为何不是民航总局，而是济南市物价局？这多少有点让人感到愕然。飞机票政府指导价由哪里定？当然不是物价局，那济南市物价局为何要送民航垄断一把“保护伞”？除了处罚金上交财政后可按比例返回本部门这一利益之外，是否另有原因？

　　民航总局早在2004年就出台了机票“限折令”，国内航线机票价格在规定的基准价基础上，下浮不得超过45%。但最近一年多来，各地机票价格屡闯底线。海航旗下的翔鹏航空就抛出过1折机票，在福州-北京航线上直降至2.5折，上海到北京的热门航线上3折、4折机票也屡屡出现。如果按规定打折的话，这些都是违规，但为何都没有处罚？如果民航总局对那些国有航空公司的违规打折视而不见，而偏偏对民营航空出手的话，则容易引起公愤，而让当地物价局出手就好多了。

　　当初民营航空公司刚进入市场时，几乎没人看好。然而，一年半的时间过去了，民营航空公司增加到了十多家，且春秋航空仿效国外廉价航空的做法，屡推特价机票吸引客源，相继推出过99元、199元、299元特价机票。这对习惯于“指导价”的国有航空公司来说，无疑是当头一棒。

　　此次对春秋航空的惩罚，打破了目前民航市场上通过联合封杀来“制服”违背“潜规则”航空公司的惯例，也深层次地暴露了我国民航业发展到今天的一系列通病和矛盾。春秋航空等民营公司的进入意味着民航垄断的破冰，一元钱机票也有着同样的意义。民航总局在多个场合也表示，价格放开是趋势。既然如此，作为政府部门就不应该处罚，而应适应新形势，鼓励各类航空公司公平竞争，打破垄断。这不仅能帮助航空公司解决那些在无竞争环境下难以解决的内部顽疾，而且也有利于我国航空业在国际上的竞争。