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2016年10月12日11:45 新浪司法

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  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

龙飞 最高人民法院司改办指导处处长龙飞 最高人民法院司改办指导处处长

  尊敬的林桂军副校长、尊敬的伊森凯时教授、尊敬的女士们、先生们、各位朋友:

  大家上午好!

  “礼之用,和为贵”的中华传统思想孕育了调解制度,也向世界贡献了“东方经验”。在中国建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家的今天,新的时代与新的机遇使调解这朵“东方之花”再绽新蕾。建立多元化纠纷解决机制改革是最高法院司改办十年来主抓的一项改革任务,在落实中央改革部署,为各个纠纷解决领域的发展等方面提供法律支撑和政策指导。也借此机会,受司改办领导的委托,向长期以来关心和支持中国司法改革的中外专家学者、政府相关部门、企业、司法实务界的领导和同仁们表示感谢。

  下面,我分三个部分为大家介绍一下。一是中国法院多元化纠纷解决机制建设的具体举措;二是中国ODR的发展现状;三是对未来ODR的发展的几点构想和建议。

  一、中国法院多元化纠纷解决机制建设的具体举措

  第一,建立社会广泛参与的多元化纠纷解决体系

  中国的多元化纠纷解决机制(Diversified Dispute Resolution,DDR)包括和解、调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互配合的多元化纠纷解决体系。多元包括解纷主体多元、解纷方式多元。中国目前有79万人民调解委员会,391万人民调解员,2015年化解纠纷933万纠纷;

  2015年,各地劳动人事争议调解组织和仲裁机构共处理争议172.1万件;在建筑工程、房地产、金融证券、保险、旅游、医疗纠纷、道路交通、互联网行业等均设立专业的行业调解组织,有效化解行业领域的纠纷。在商事纠纷解决领域,也成立了一些商事调解中心。商事仲裁机构251个,4万多仲裁员,去年受理案件136924件。在整个纠纷解决体系中,法院是重要的“一元”。中国有3500多个法院,2015年全国法院受理案件1951万余件。

  第二,法院系统普遍设立“诉调对接”平台

  在最高人民法院的积极推动下,目前,中国各级法院建立了诉讼服务中心。诉讼服务中心有个重要的职能是诉调对接职能,主要包括:宣传非诉讼纠纷解决方式的优势,辅导当事人选择非诉讼纠纷解决方式,对纠纷进行分流和疏导,对特邀调解员进行管理和培训,指导各调解组织开展调解工作,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、司法确认、法律指导等方面的有机衔接。

  第三,建立与完善法院特邀调解制度

  特邀调解制度是从国外附设调解借鉴而来(court-annexed mediation)结合中国法院具体情况而建立。中国法院建立特邀调解组织和特邀调解员名册制度,吸纳符合条件的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等调解组织或者个人加入名册。特邀调解通过委派调解和委托调解两种模式完成:一是委派调解designated mediation,登记立案前的委派调解,当事人可以申请司法确认。二是委托调解commissioned mediation,登记立案后的委托调解,可以由法官出具调解书。

  第四,确认与赋予调解协议法律效力与执行效力

  《人民调解法》确立人民调解协议的“法律效力”,但是这种效力属于合同效力,只有通过法院司法确认,才具有强制执行力。《民事诉讼法》修订专门规定了调解协议效力的司法确认特别程序,打通了诉调对接的“关键点”。对人民调解、行政调解、行业调解、商事调解或者其他具有调解职能的组织调解达成的协议,当事人可以向人民法院申请确认其效力。

  二、中国ODR的发展现状

  中国目前拥有网民规模达 6.88亿。中国的“互联网+行动计划”战略与在线纠纷解决平台息息相关。今天,我们将有机会聆听到世界顶级ODR专家和实务界人士介绍全球ODR的最新发展。借此机会,我也简单介绍一下中国ODR发展现状。

  第一,中国电子商务发展催生了在线纠纷解决方式的应用和发展。

  近年来,中国电子商务快速发展,市场规模不断扩大,交易数量屡创新高。2015年中国电子商务市场交易额超18万亿元,已成为交易额全球最大的网络零售市场。为应对日益增多的电子商务纠纷。2004年中国成立了第一个

  “中国在线争议解决中心”。各大电子商务平台也积极寻求自己的在线解决机制。中国的阿里巴巴也建立在线纠纷解决平台解决电子商务纠纷。2014年淘宝全年共有737204个案例得到解决。另外,还有新浪微博的社区调解、互联网协会调解中心的“情理法”平台等等。

  第二,中国法院积极打造“智慧法院”,推动在线法院建设

  2000年以来,中国法院在网上立案、电子送达等方面进行了积极探索。2015年,中国法院开始转型升级,建设以数据为中心的人民法院信息化3.0版。目前,吉林省高级人民法院在全省法院探索建立了“电子法院”,基本具备了网上立案、网上审理、网上执行、网上阅卷、网上管理、网络互联等功能。浙江在杭州中院、西湖区法院、滨江区法院、余杭区法院等进行电子商务网上法庭试点。其他地区法院也在积极推进电子法院的建设。

  第三,中国积极探索建立诉调对接的在线纠纷解决平台

  近年来,中国法院除了建设“电子法院”,将信息技术运用到审判活动,把法院诉讼活动由线下搬到线上之外,目前正在试点探索建立诉调对接在线纠纷解决平台。目前,新浪在线纠纷平台正在浙江杭州西湖区法院、安徽蜀山法院、四川成都中院等22家法院开展合作,整合调解资源、已调解成功500多起。

  中国ODR的发展轨迹和世界ODR发展轨迹相似,也经历了电商平台的纠纷解决平台,电子法院的兴起,再到诉讼外在线纠纷与诉讼内在线法院两者的对接融合等阶段,未来还将走向国际化、全球化的发展趋势。但是,从目前的发展现状来看,还是存在不少困难和问题,需要我们在实践中不断探索。

  三、中国在线纠纷解决机制的未来构想

  建立在线纠纷解决机制是一个面向未来的事业。在线纠纷解决机制的创新性、开放性、包容性正好契合G20峰会提出的构建“创新、活力、联动、包容”世界经济的目标。为了适应未来世界经济的发展,积极推动建设更加公正合理的国际秩序,为中外当事人提供高效便捷的纠纷解决服务,建立一个资源互通、共建共享、开放包容、跨界融合的在线纠纷解决机制至关重要。具体的构想和几点建议:

  第一、建立资源整合的统一平台

  推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等一体的信息平台;通过系统化设计,将司法系统的电子法院与司法系统之外的在线纠纷解决平台进行对接,建设全国统一的在线纠纷解决平台。

  整合各类案例资源、调解员资源、培训资源,打通各个平台系统的链接,为社会公众提供一体化的在线纠纷解决服务。

  构建面向世界的开放多元的在线纠纷解决平台,为一带一路服务机制中的当事人、调解员之间搭建双向选择和便捷沟通的桥梁,满足中外当事人纠纷解决的多元需求。

  第二、建立功能齐全的模块体系

  在线纠纷解决平台应当包括五大模块:案例检索、纠纷案件登记、解纷人员名册、分流处理程序、数据分析管理等。

  案例检索模块。建议未来与最高法院的案例指导库、各级法院的裁判文书网进行链接,方便当事人查找相似案例,对纠纷解决进行合理预期。

  纠纷案件登记模块。首先确定适宜在线调解的纠纷类型。既包括电子商务纠纷、网络金融纠纷、网络域名纠纷、网络版权纠纷等与网络有关的纠纷,也包括一些当事人距离遥远的纠纷,当事人不愿意面对面交流的家事纠纷、相邻纠纷,还包括知识产权纠纷等等。第二,区分“纠纷”与“案件”的不同。“纠纷”是指诉至法院的“纠纷”,还没有登记立案,经当事人同意可以委派分流到诉外解纷渠道。“案件”是登记立案的案件,经当事人同意,可以委派特邀调解组织和特邀调解员解决。

  解纷人员名册模块,设置名册登记,包括调解员、仲裁员、公证员、特邀调解员、法院专职调解员、人民陪审员等,但是必须经过专门培训考核合格才能登录在名册中,供当事人选择。

  分流处理程序、数据分析管理在下面详细说。

  第三、设计双重分流的流程管理

  第一次诉外分流:设置诉调对接数据接口,明确进入在线纠纷解决平台的纠纷类型。建立诉至法院的“纠纷登记”后的第一次诉外分流,转介到诉讼外各类解纷机制。调解成功的,可以进行司法确认。

  第二次诉内分流:畅通诉外调解不成的案件快速回流机制,“立案登记”后进行第二次分流,一是可以委托调解,二是可以繁简分流,能转入速裁程序的速裁,能简易程序的走简易程序,速裁、简易均不成的转入审判程序。

  通过双重分流,实现立案、调解、诉讼各环节融合双向贯通,保障诉前调解、诉中调解、司法确认的顺利进行。

  第四、建立更具权威的解纷规则和保障机制

  ODR必须建立更具普遍性、权威性、中立性的解纷规则才能取得当事人对ODR的认可和信任。

  建立程序公正为第一位的程序规则;

  建立ODR调解员或裁决人的中立地位保障机制;

  建立对调解员、裁决人的评价体系;

  建立当事人对ODR调解的反馈机制;

  建立适合不同领域专业化调解员的培训机制;

  建立ODR调解员的绩效考核机制。

  第五、建立统一管理的数据库

  八大数据:纠纷案例数据、各类纠纷数据、解纷人员数据、解纷过程数据、诉调对接数据、用户反馈数据、用户行为数据和平台运行数据等。

  分析评估:我们将运用大数据分析和挖掘技术,对各地纠纷状况、解纷工作成效、解纷典型案例、用户反馈信息、调解员工作量、调解成效进行实时分析评估。

  决策参考:通过对在线纠纷解决平台的功能热点、运行态势和用户需求进行洞察分析,对矛盾纠纷的整体情况和发展趋势进行分析预测,做到数据真实有效、上下贯通、深入分析,为国家决策及民众选择做出有力支撑。

  各位朋友,各位同事:

  “预测未来最好的办法就是去创造未来”。我们知道如此宏大、超前的规划和设想要想实现,是有很大的难度,也不可能一蹴而就。我们既要有大胆创新、攻坚克难的改革决心,也要有循序渐进、分步实施的统筹设计。在世界ODR发展大潮中,我们是否能为世界提供在线纠纷解决机制的“中国方案”,这需要我们的专家学者、政府部门、企业、司法实务部门等社会各界的持续关注、广泛参与、鼎力支持和深度研究。相信大家一定有这个智慧和能力,集众智、聚合力,为世界ADR包括ODR的发展贡献中国智慧,奉献中国经验!

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编辑:sfeditor12

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