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2016年11月04日17:19 新浪司法

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  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  陶凯元:司法推进多元化纠纷解决机制建设——在2016年欧盟最高法院院长联盟研讨会上的发言

  10月20日至21日,2016年欧盟最高法院院长联盟研讨会在西班牙首都马德里召开。受中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强的委托,中华人民共和国二级大法官、最高人民法院副院长陶凯元作为特邀代表率团出席研讨会。这是该会议机制首次邀请中国最高人民法院参加。在“多元化纠纷解决:调解与仲裁”议题研讨中,陶凯元副院长以“司法推进多元化纠纷解决机制建设”为题用英文发言,介绍了中国各级法院在建设多元化纠纷解决机制方面做出的努力。现发布中文翻译稿,以飨读者。

  尊敬的苏珊·丹瀚姆主席,尊敬的卡洛斯·莱斯迈斯院长,尊敬的欧盟各国最高法院院长,各位朋友、各位同仁:

  非常感谢会议的盛情邀请,我和我的同事们能有机会在美好的金秋时节与各位朋友和同仁相聚在美丽的西班牙,深感荣幸。首先,请允许我代表中国最高人民法院和首席大法官周强院长,向各位表达最真诚的问候和最美好的祝福,并祝愿会议取得圆满成功!

  中国与欧盟和欧盟各国的法律与司法交流合作源远流长、富有成效,中国法院与欧盟和欧盟各国法院的同行之间友谊真挚、共识颇多。我们期待,双方将来能在更广泛的领域有更深入的交流与合作,也真诚欢迎各位到中国实地考察中国法治建设和司法改革的进展和成果。

  下面,我以“司法推进多元化纠纷解决机制建设”为题介绍一下多元化纠纷解决机制在中国发展的情况及中国法院为此制度所作出的贡献。

  “礼之用,和为贵”的中华传统思想孕育了中国的调解制度。在新时期,中国的调解制度焕发了新的活力。

  中国将多元化纠纷解决机制纳入“国家治理体系和治理能力现代化”的战略之中,已经基本形成以人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互配合的多元化纠纷解决体系。目前,中国有79万人民调解委员会,391万人民调解员,2015年化解933万件纠纷;各地劳动人事争议调解组织和仲裁机构共处理争议172.1万件;商事仲裁机构251个,4万多仲裁员,去年受理案件136924件。

  十余年来,中国法院在司法改革过程中,致力于将传统“和合”文化融入现代法制建设,促进诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有效衔接,积极推动调解、仲裁等解纷资源的发展与整合。近年来,法院在支持调解、仲裁等替代性纠纷解决机制的发展等方面主要采取以下举措:

  一、法院内部设立“诉调对接”平台

  在最高人民法院的积极推动下,目前,中国有3498个法院建立了诉讼服务中心,覆盖率达98.9%,其中,“诉调对接”是这一机构的重要职能,承担了对当事人进行辅导、分流案件、培训调解人员、管理纠纷案件等职能。

  二、建立法院特邀调解制度

  中国法院建立的特邀调解制度是借鉴国外法院附设调解制度,结合中国法院具体情况建立。2015年全国各地法院共吸纳特邀调解组织有32912个,特邀调解员达104516人,使大量进入法院的纠纷通过调解化解。主要有以下内容:

  一是明确法院开展特邀调解工作应当建立名册。法院通过名册制度与法院外的纠纷解决资源沟通联络,并对名册进行规范化管理。当事人可以自愿选择特邀调解,并从名册中挑选调解组织或者调解员解决纠纷。

  二是设定规范的特邀调解程序。对于起诉到法院但尚未登记立案的案件,法院可以委派名册内人员进行调解,调解成功,当事人可以申请对调解协议进行司法确认。法院受理案件之后,法院可以委托名册内人员进行调解,调解成功,由法官审查调解协议后出具调解书。

  三、确认与赋予调解协议法律效力与执行效力

  调解协议的司法确认是中国建立的一项支持诉讼外调解机制的新制度,是中国调解制度的一大特色。2012年,《中华人民共和国民事诉讼法》修订,专门规定了调解协议的司法确认特别程序。当事人之间的纠纷经调解组织调解达成协议后,双方当事人可以向基层人民法院申请确认其效力,法院经审查认为符合法律规定的,予以确认后即获得强制执行效力。司法确认制度打通了诉讼与诉讼外调解衔接的关键点。今年1-8月,全国法院共办理司法确认案件65000多件,通过对诉讼外调解的司法保障,极大的推动了诉讼外调解的发展。

  四、大力支持仲裁制度改革

  2015年,最高人民法院发布《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》,通过司法解释层面积极支持仲裁裁决。如为适应国际上对仲裁从实体审查到程序审查的过渡的潮流,将原民诉法中对于认定事实的主要证据不足和法律适用错误这两种情形作为不予执行仲裁裁决的两种情况删除,赋予仲裁更大的权威。最近,最高人民法院出台了四项关于仲裁司法审查的司法解释或司法文件,包括仲裁庭和法院管辖权冲突的协调,境外临时仲裁的承认等问题。同时,最高人民法院在为一带一路战略提供司法保障的意见中,强调了对沿线各国仲裁裁决的承认和执行。2015年,各级人民法院共执行仲裁裁决191489件,对仲裁裁决予以司法保障。

  五、推动多元化纠纷解决机制的国际化发展

  中国法院正在努力打造国际化、外向型、合作型的多元化纠纷解决体系。我们将加强与国际、区际调解组织、仲裁机构、司法机构的合作与交流,不断满足中外当事人的多元司法需求,充分尊重中外当事人基于其所在国政治、法律、文化等因素作出的自愿选择,支持其通过调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。

  与此同时,中国法院高度重视新科技成果的应用,努力建设“智慧法院”。我们正在努力探索在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达为一体的信息平台,打造一个资源互通、共建共享、开放包容、创新驱动的在线纠纷解决体系,促进调解、仲裁、诉讼等各类纠纷解决机制的跨界融合,引领传统纠纷解决方式向现代纠纷解决方式的“升级换代”。

  女士们、先生们,朋友们,多元化纠纷解决机制契合中国传统“和谐无讼,调处息争”的理念,同时,也符合世界法治思想发展的潮流。希望我们更多地加强交流、分享经验,积极应对面临的挑战,促进多元化纠纷解决机制的发展,让更多的纠纷以平和理性、协商对话、合作共赢的方式解决。

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编辑:sf_yanan

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