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2016年12月21日16:20 新浪司法

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  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  2016年9月9日,山东省高级人民法院下发关于贯彻实施《山东省多元化解纠纷促进条例》的意见,现将原文刊登。

  山东省高级人民法院

  关于贯彻实施《山东省多元化解纠纷促进条例》的意见

  鲁高法〔2016〕87号 2016年9月9日

  2016年7月22日,山东省人大常委会审议通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》(以下简称《条例》)。为深入贯彻实施《条例》,扎实推进纠纷多元化解机制改革,结合全省法院实际,制定如下意见。

  一、深化思想认识,进一步增强贯彻实施《条例》的责任感

  1.充分认识贯彻实施《条例》的重大意义。贯彻实施《条例》,是落实中央、省委和最高人民法院关于推进多元化纠纷解决机制改革决策部署的重要举措,是满足人民群众多元解纷需求、促进社会治理现代化的迫切要求,也是优化解纷资源配置、缓解审判压力的客观需要。全省法院要学习贯彻实施好《条例》,进一步统一思想认识,把握立法精神,切实增强贯彻实施《条例》的责任感和自觉性,全面履行《条例》赋予人民法院的各项职责,充分发挥在纠纷多元化解工作中的引领、推动和保障作用。

  2.明确贯彻实施《条例》的目标任务。依法履行审判职责,建立健全诉讼与非诉讼对接的纠纷多元化解机制;全面建成功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台,为当事人选择非诉方式化解纠纷提供指引和便利;加强与行政机关、仲裁机构、群团组织和调解组织的协调配合,促进在程序适用、效力确认、法律指导等方面的有机衔接;优化司法资源配置,加强诉讼调解,推进案件繁简分流,构建新型审判团队,进一步提升化解纠纷的能力和水平。

  二、强化工作措施,全面贯彻落实《条例》各项规定

  (一)促进对接平台建设

  3.完善诉讼与非诉讼对接平台。各中、基层法院要依托诉讼服务中心,建立完善集指导分流、人民调解、速裁快审和司法确认等多项功能为一体的诉调对接中心,配备专门人员从事诉调对接工作,负责委派委托调解、管理调解名册、办理司法确认案件等工作,引入相关调解、仲裁等机构或者组织设立调解工作室。

  4.参与综合性纠纷化解平台建设。积极参与基层社会综合治理工作,与派出所、司法所、乡镇街道等基层单位组织共建纠纷多元化解综合服务平台,在基层综治中心设立法官工作站,共同化解矛盾纠纷。

  (二)畅通诉调对接渠道

  6.推广诉讼风险告知。总结推广沂源法院“诉讼风险五笔账”经验,所有案件都应当在登记立案前进行诉讼风险评估,为当事人提供纠纷解决方式、诉讼常识等方面的释明和辅导,帮助当事人理性选择解纷方式。

  7.推行先行调解。对于家事纠纷、相邻关系、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适宜调解的纠纷,经双方当事人同意,可以在立案登记前交由特邀调解组织和特邀调解员进行调解。

  8.健全委派、委托调解程序。对于适宜调解的案件,人民法院可以在登记立案前委派特邀调解组织、特邀调解员进行调解,或者在登记立案后委托特邀调解组织、特邀调解员以及人民法院专职调解员进行调解。委派或者委托调解达成协议的,人民法院可以分别依法予以司法确认或者出具调解书。

  9.实行无争议事实记载认定。人民法院在审理案件过程中,对于调解组织在调解过程中作出的无争议事实的记载,除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外,可以直接认定记载事实,不再要求当事人举证。

  10.扩大司法确认范围。对于行政机关、商事调解组织、行业调解组织和其他具有调解职能的组织调解达成的协议,双方当事人共同申请司法确认的,人民法院应当依法予以受理,及时作出裁定。

  11.加强非诉方式程序支持。加强行政诉讼案件的司法审查,依法支持行政机关调解、裁决与行政管理活动密切相关的民事纠纷,化解行政争议。及时办理仲裁机构的保全申请,依法处理申请撤销和不予执行仲裁裁决案件;加大对确认有效的调解协议、公证债权文书、仲裁裁决以及非诉行政案件的执行力度,增强非诉化解纠纷的执行力。

  (三)推进非诉化解纠纷方式发展

  12.健全特邀调解制度。制定特邀调解实施办法,各中级法院和基层法院要全部设立特邀调解组织、特邀调解员名册,健全特邀调解工作机制,明确特邀调解职责范围和工作程序,实行特邀调解组织、特邀调解员的名册管理。

  13.推动律师调解队伍建设。加强与司法行政部门、律师协会的沟通联系,积极吸纳律师加入特邀调解员名册,在诉调对接中心设立律师调解工作室,支持律师事务所设立律师调解员,鼓励律师参与化解纠纷。

  14.推动建立民商事纠纷中立评估机制。支持在医疗卫生、建筑工程、保险、知识产权、环境保护、计算机技术等领域建立中立评估机制。人民法院可以吸纳相关领域专家加入特邀调解员队伍或者担任中立评估员,接受当事人的委托进行调解或者为当事人提供中立评估报告。

  15.完善业务指导制度。成立指导人民调解工作领导小组,选派政治素质过硬、审判经验丰富的法官担任业务指导员,负责指导调解工作。积极配合当地司法行政机关,通过举办培训班、旁听庭审、参与庭审辅助工作、担任陪审员等方式,加强对调解员的业务培训,帮助提高法律知识水平和调处纠纷能力。

  16.完善协调联动机制。加强与行政机关的沟通联系,通过推动行政负责人出庭应诉、司法建议、建立联席会议等制度,促进行政机关提升预防和化解纠纷的能力和水平。积极邀请工会、共青团、妇联等群团组织派员参与纠纷调处工作,充分发挥其在化解劳动争议、涉妇女儿童纠纷中的工作优势。

  (四)提升诉讼化解纠纷能力

  17.加大民商事案件调解力度。不断拓宽诉讼调解适用范围,完善调解规范,对于符合调解条件的案件都要进行调解。重视做好涉众型案件、当事人情绪对立严重的案件、社会关注程度高的案件的调解工作,避免发生群体性事件或者在社会上造成恶劣影响。

  18.推动刑事和解制度。加大刑事附带民事诉讼、刑事自诉及轻微刑事案件的调解力度,积极促成双方当事人达成调解或和解协议。对于被告人认罪悔过、积极履行赔偿义务并与被害方达成调解协议的案件,可以从轻处理。

  19.加强行政诉讼调解和协调。人民法院对行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件,应当加强行政诉讼调解,引导促使当事人达成调解协议。对于其他案件,要结合具体情况,积极主动地组织各方当事人及相关部门进行协商,推动当事人在法律规定的范围内达成和解。

  20.推进繁简分流。加大民商事案件简易程序适用力度,大力推广适用小额诉讼程序,在诉调对接中心设立速裁庭,实现简案快审、繁案精审。积极扩大刑事速裁程序改革,完善认罪认罚从宽制度。按照行政诉讼法规定,进一步完善行政案件繁简分流机制。

  21.建立专职调解员队伍。适应法官员额制改革要求,遴选群众工作能力强、擅长调解的未入额法官或者法官助理组建专职调解员队伍,专门从事调解指导和案件登记立案后的调解工作。由法官主持调解达成调解调解协议的,依法出具调解书。

  22.建设新型审判团队。按照“1+1+N”的模式,全面组建速裁团队、专业化审判团队或者法官工作室,由法官负责开庭审理、案件判决、文书签发等核心审判事务,法官助理和书记员负责送达、保全、记录等审判辅助性工作,努力做到让审理者裁判,由裁判者负责。

  23.加强信息平台建设。推广现代信息技术在纠纷多元化解机制中的运用,建立完善集在线咨询、在线立案、在线调解、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等于一体的信息平台建设,发挥其对纠纷趋势预判、信息共享、数据分析等功能。

  三、加强组织领导,切实保障《条例》贯彻实施

  24.强化组织领导。各级法院要进一步加强对诉调对接工作的组织调度,将诉调对接工作纳入重要议事日程进行部署,明确牵头部门,建立协调统一、分工明确、密切配合的工作制度和运行机制。主动争取当地党委、人大、政府的支持,推动各地出台具体实施意见和相关配套措施,积极推进多元化纠纷解决机制改革。

  25.加强指导监督。上级法院要加强对下级法院诉调对接工作的监督指导,并将工作开展情况纳入年度工作考核评估。上级法院要通过召开现场会、经验交流会等形式,认真总结推广多元纠纷解决机制改革的好经验、好做法,发挥好先进典型的引领示范作用。

  26.加强学习培训。组织干警深入学习《条例》,切实把握《条例》的立法精神、指导思想和具体要求。结合工作实际,对从事相关工作的法官和特邀调解员开展不同层次、内容丰富、形式多样的培训活动,确保正确理解、准确实施《条例》。

  27.加强宣传引导。充分利用电视、报刊等传统媒体,以及法院官网、微博、微信等自有媒体,通过专家座谈、动漫展播、典型案例、当事人现身说法等方式全面开展宣传教育活动,增强人民群众对纠纷多元化解机制的认同,鼓励和引导当事人优先选择非诉方式解决纠纷。

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编辑:sf_yanan

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