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2017年04月07日14:41 新浪司法

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  原标题:王会伟:改革创新 精准落地 深化多元化纠纷解决机制改革任重道远

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  党的十八届四中全会提出:“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”这是以习近平总书记为核心的党中央对深化多元化纠纷解决机制改革作出的战略部署。深化多元化纠纷解决机制改革,建立一套科学系统的多元化纠纷解决体系,对于实现国家治理体系和治理能力现代化、促进社会经济全面协调可持续发展,具有十分重要的意义。

  多元化纠纷解决机制改革工作是最高人民法院全力推动的一项重要工作,属于司法改革的重要内容。最高人民法院党组高度重视这项改革工作。周强院长在今年全国“两会”上所作的《最高人民法院工作报告》,讲到司法改革十项举措中,第三项用了248个字专门谈了深化多元化纠纷解决机制改革,可见这项工作的重要性和紧迫性。2015年4月,召开了“眉山会议”,周强院长在会上作了重要讲话,全面部署了多元化纠纷解决机制改革工作。2016年6月,出台了深化改革的指导意见和司法解释,推动各地法院结合工作实际探索符合自身发展的工作方法。今年2月16日,在安徽省马鞍山组织召开了“全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会”,会上各地示范法院总结交流改革经验,李少平副院长作了重要讲话。少平副院长在讲话中指出要凝聚改革共识,提升改革实效,并提出要从六个方面进一步完善多元解纷机制建设,为全国法院今年的多元解纷工作指明了方向。

  最高人民法院司改办是这个改革项目的承办部门,在出台指导意见和司法解释后,一直在关注、跟踪和了解改革的进展情况。下面,我就多元化纠纷解决机制改革推进工作谈几点体会和认识。

  一、树立信心,增强信念,正确客观地评价多元化纠纷解决机制改革中取得的成绩

  多元化纠纷解决机制中,非常重要的一元就是调解。调解制度早在上个世纪就发源并发展于东方,在过去的相当长的一段时期内,是人民司法工作的必要补充和得力助手,成为化解纠纷领域中一块质量过硬的中国品牌,被誉为“东方经验”。在过去的几十年中,调解制度已成为世界范围内广为运用的重要的纠纷解决方式,拓展了人们有关正义、司法与纠纷解决的视野。但是,与近年来调解制度在西方国家迅速的推广和发扬相比较,具有较长历史的我国传统调解制度的优势并未能充分发挥出来。由于认识上的原因和各种因素的制约,调解制度时而被重视,时而被忽视,发展缓慢。以往我们总说他山之石可以攻玉,总是在学习和借鉴西方已经发展成形的制度经验;但是,总体来说,调解制度在我国的发源和发展都有着较早的历史,有着深厚的社会认同和较为扎实的制度基础。所以我们当前面临的迫切问题是如何盘活已有的传统调解资源,在中央和最高法院的顶层设计的指导下,完善各项改革举措,赋予这项传统制度以时代的功能性,激发出新的活力和光彩。

  自多元化纠纷解决机制改革开展以来,全国法院的多元解纷工作开展的如火如荼。我们欣喜地看到了各地涌现了很多好的经验和做法。北京地区的多元调解工作,一直以其规范性、创新性、务实性、有效性走在全国法院前列。北京地区的多元调解的组织工作分工明确,协作紧密,在人员、场地、经费方面更是得到了政法委、首都综治办、司法局等政府职能部门的鼎力支持。人民调解和行业性专业性调解诉调对接模式,目前来看在全国范围都具有领先性;行政调解也呈现出了较快的发展态势。北京的先进经验得到了中央政法委、最高法院的一致认可。李少平副院长在马鞍山会议的讲话中,从总结推广经验的角度,对北京高院的许多做法给予充分肯定。比如,发布《北京法院立案阶段多元调解工作的规定》,与首都综治办共同指导成立北京多元调解发展促进会,探索调解前置,将多元调解工作纳入法官业绩考评,积极参与在线调解平台试点等。

  可以这样说,北京地区多元调解的各项机制已经成型,规章制度日趋完善细化,政府职能部门的支持力度不断加强,各类社会组织覆盖面越来越广,开展多元调解工作已经具备良好的条件。北京的多元解纷改革实践,有效发挥了党政主导作用和法院的引领推动保障作用,具有鲜明的首都特色。北京法院在首都副中心建设、社会稳定、纠纷解决等各项工作中作出了重要贡献,在多元化纠纷解决机制改革工作中取得了令人可喜的成就。这些贡献的作出和成就的取得,取决于党的领导,取决于我们的政治优势、制度优势、组织优势以及地理优势和社会优势。这也就为我们今后做好多元化纠纷解决机制改革的推进工作增添了信心和力量。

  二、深化认识,转变思想,积极主动推动多元化纠纷解决机制向纵深发展

  构建多元化纠纷解决机制符合当前社会纠纷解决规律。当前,司法资源紧缺是所有法治国家面临的共性问题,我国法院受理案件数量也呈现出了逐年递增的态势。通过不断增加司法的供给量来满足社会无限增长的解纷需求,既不现实也不符合社会治理规律。一个高效的纠纷解决制度将会让那些无法调和的纠纷事件获得更迅速的解决。调解是一种富有效率的纠纷解决方式,能够有效分流纠纷,减少法院积案,减轻法官的工作负担,降低当事人纠纷解决的成本。调解这种以自主协商为基础的纠纷解决方式,为当事人提供积极参与和获得双赢的机会。

  调解制度的构建与完善将为我国自贸区和“一带一路”等经济发展战略提供有力的准司法性保障。以往国际贸易争端的处理有赖于西方等发达国家制定的争议解决机制。但是,多年的实践数据表明,像WTO的争端解决机制的利用和处理结果,明显更有利于以美国为主的西方国家,而多数发展中国家则处于弱势地位,过高的成本和风险也使得发展中国家的企业无力负担,错失了维护自身权益的机会。因此,在当前纠纷解决方式全球化的发展趋势下,我国应当抓准时机建立和完善自己的调解、仲裁制度,抢占国际纠纷解决市场,为我国的经济发展战略提供保障。目前,北京地区成立的一带一路国际商事调解中心与北京市四中院建立的诉调对接机制,就是这个领域的有益探索。

  构建多元化纠纷解决机制,既要脚踏实地,又要着眼长远。深化司法体制改革过程中,出台了立案登记制、法官员额制、司法责任制等一系列的优化审判资源配置的重要举措。我们在感受到司法改革带来红利的同时也切实感受到案件增长、责任落实后带来的审判压力。去年一年北京案件数量多的法院的民商事法官的人均结案量已经高达500件,“5加2”“白加黑”成为了一些法官的工作常态。在这种情况下,我们的法官很敬业,任劳任怨投入到每一起案件的审理当中,保质保量地完成任务。这种埋头苦干的工作精神值得我们尊重和敬佩。但是,这种“5加2”“白加黑”的超负荷工作,不应该是我们法院工作正常的状态和现象。当前面临的形势任务和人民群众的需求,要求我们通过不断健全和完善多元解纷的相关法律制度,促使案件朝着精细化方向审理,法官朝着职业化、精英化方向发展,每一位当事人的诉权能够在这个人口众多的国家得到保障。如果说立案登记制、法官员额制、司法责任制等改革是司法改革目标实现的四梁八柱性质的举措,那么多元化纠纷解决机制改革则是决定司法改革目标实现的不可或缺的保障和支撑。通过多元化纠纷解决机制的建立和完善,充分调动各类社会综治力量参与纠纷的化解,实现矛盾纠纷的初次分流,将大量的简单案件化解在立案前。通过法院内部调解与速裁机制的衔接,使进入法院诉讼的案件再次分流,进而实现法官能够集中时间和精力审理那些疑难、复杂的少量案件。两次繁简分流,公民的诉讼权利得到更为及时、高效、公正的司法保障,当事人不再面临案件积压、法官超负荷工作带来的长期排不上庭的漫长等待。

  三、深入领会,科学谋划,认真落实马鞍山会议精神

  李少平副院长在今年的马鞍山会议上总结了多元化纠纷解决机制改革工作开展以来的八条经验和六条举措,这是在汇聚了全国法院多元解纷工作经验和智慧后的总结升华。在今年的工作中,我们应该认真学习讲话精神,结合实际贯彻落实。在这里,谈谈我的理解和思考。

  一是多元化纠纷解决机制改革应统筹推进科学谋划。少平副院长在会上指出要运用科学方法,注重推进改革统筹性、系统性。他强调统筹性要注重多元调解与繁简分流、立案登记、专业审判、智慧法院等举措的有机衔接。我注意到了北京法院在开展多元调解的过程中始终坚持调解与速裁机制的衔接,这种做法值得肯定和推广,希望能在今后的工作中进一步完善落实。在多元调解工作的系统性上,更加注重加大与公证、律师、仲裁等部门及人员的沟通,团结更多社会力量参与、辅助多元解纷;更加注重工作机制的内部协调,做好多元解纷工作的主管部门与协同部门之间的分工配合。

  二是多元化纠纷解决机制建设中注重平台建设和功能的完善。诉调对接平台的建设要注重引导、分流、协调、管理、推动这五项职能的完善。诉调对接工作中切忌“对而不接、联而不动、程序空转”。机制建设固然重要,但是,机制建立的核心目标是为了提升工作成效。徒有花哨的机制,如果没有实际的成效,对接平台损害的是当事人的权利、法院的权威。长期发展下去必将造成法官和当事人的双重负担,是对时间、精力和有限的司法资源的无谓消耗和浪费。要探索推进一体化解纷平台和机制建设,可以选择一两类特殊案件作为试点,如物业、交通事故纠纷等,尝试与相关职能部门、社会机构建立联系机制,提高类型化案件的纠纷化解质效。

  三是多元化纠纷解决机制建设中要注重信息化建设。周强院长将司法改革和信息化建设喻为人民司法事业发展的“车之两轮、鸟之双翼”。在刚刚闭幕的全国“两会”上再次提出要加快建设智慧法院,提供更多的优质司法服务,提升信息化建设水平,减轻法官办案压力。北京法院作为最高法院确定的在线调解的六个试点省级法院之一,地处首都,具有开展在线调解的科技优势。希望北京法院能够抓住有利时机,在开展多元调解的信息化建设中,研究制定在线调解规则,同时注意两个方面目标的实现,一方面是应为人民群众提供经济、方便、快捷、高效的纠纷解决渠道;另一方面是应以保障司法人员工作便捷、帮助其提高工作效率为重要目标。

  四是多元化纠纷解决机制建设中要抓好宣传、注重调研。法院宣传部门要做好舆论引导和宣传工作,在广大群众中形成一种多元解纷文化,增强多元化解纠纷的社会认同感。要增强理论研究,北京法院承担了最高法院《诉调对接问题研究》司法研究重大调研课题,要能够从我国的司法实践中提炼,总结提升形成具有中国特色的诉调对接理论,反过来再以理论进一步指导我国多元调解诉调对接工作的司法实践。

  最后,希望北京在多元化纠纷解决机制的地方立法方面走在前头,法院要在政法委的领导、支持、协调配合下,积极推动市人大尽早纳入立法规划。我们相信在广大干警的努力下,在市委政法委、首都综治办和司法局等部门的共同推动下,北京法院将会创造和收获更多的理论成果和实践成果,为全国推进多元化纠纷解决机制改革提供更多可复制、可推广的经验和做法。希望北京高院的多元化纠纷解决机制改革工作再迈新台阶。

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编辑:sf_yunahua

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