范愉:多元化纠纷解决机制发展的回顾与展望

范愉:多元化纠纷解决机制发展的回顾与展望
2019年04月29日 09:53 新浪司法

微信扫描二维码分享

二维码

  原标题:范愉:多元化纠纷解决机制发展的回顾与展望

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿   

  “多元化纠纷解决机制”微信公众号从2015年创办至今,已走过近四年的历程,至今天“眉山会议”四周年之际,共发刊近400期,推送了1000多篇文章,总用户数上万人。而今,将公号发布的优秀文章分类汇编而成的《多元化纠纷解决机制改革精要》,将于2019年4月在中国法制出版社正式出版。中国人民大学的范愉教授是中国最早提出“多元化纠纷解决机制”的学者,在书稿完成之际,她欣然答应作序。公号现将序言刊登,敬请大家期待《多元化纠纷解决机制改革精要》面世。

  多元化纠纷解决机制发展的回顾与展望

  ——《多元化纠纷解决机制改革精要》序言

  范 愉

  四月的北京,春光明媚,鸟语花香,值此《多元化纠纷解决机制改革精要》出版之际,应主编胡仕浩与龙飞之约,谨以一个研究者和见证者的角度写几句肺腑之言。

  多元化纠纷解决机制微信公号自2015年7月10日创刊以来,已历经四载,出刊近400期。其宗旨是:“传播多元化纠纷解决机制新理念,传承和谐包容共赢精神,传递改革权威信息,交流各地创新经验,研究学术前沿问题,介绍域外ADR最新发展。”作为一种新型媒介,公号的传播速度之快、内容之新、容载量之大、信息之丰富和影响力之广,都令传统学术刊物和媒体望尘莫及。以此宗旨和能量,在传播宣传及推动多元化纠纷解决机制方面的作用自不待言。而今,将公号中的精华集结成书,不仅可以纸媒形式继续传播,并将这些阶段性研究成果纳入纠纷解决理论研究体系和参考文库,亦将对相关顶层设计、实践创新和实务产生积极影响。

  公号是由众多有志推进多元化纠纷解决机制的朋友们共同建立并运行的,其诞生标志着这个具有强劲生命力的朝阳事业正在发展壮大。在这面旗帜下,形成了一个共同体,集结了以法律界为核心的研究者和实践者,达成了理念的共识,分享信息、交流经验、集思广益,凝聚、动员和团结各界人士的共同参与,成为建构与创新的孵化器和弘扬新型解纷文化的精神家园。

  弹指一挥间,从1999年笔者发表第一篇有关多元化纠纷解决机制的论文至今,已经过去了整整20年。二十年来,我参与见证了中国多元化纠纷解决机制的发展进程:从观念转变到共识的形成,从实践探索到司法改革,从传统调解机制的推陈出新到对世界ADR潮流的借鉴,从局部创新到顶层设计……今天,多元化纠纷解决机制不仅已成为实务部门、地方政府、各行各业和基层社会民众共同参与的事业,也成为国家的发展战略,并必将成为社会的主流文化。与此同时,纠纷解决研究也从非主流学说发展为一种面向社会治理和司法改革实践,跨越法学、社会学、公共管理、经济等多种学科的综合性研究,显示出鲜明的社会责任、实践指向、问题意识和实务特征。这种理论与实践、实务密切结合的特点,以及立足本土,关注实践,探索创新和面向世界与未来的追求,在公号及本书中都得到了充分体现。

  回顾过往,我们不会忘记,在多元化纠纷解决机制的发展进程中,各级人民法院和无数法官们发挥了中流砥柱的作用,他们中既有身体力行、指导社区和人民调解的基层法官,也有在最高人民法院决策、研究和司法解释中探索改革之路和创立规则的精英团队;他们不仅在司法程序中循循善诱地引导当事人选择合理的解纷方式,还致力于从源头纾解讼累、推进基层社会治理;不仅推动技术革命、建立了高效便捷的各种在线解纷方式,还参与了大量改革创新、新机制乃至地方法规的建立。我们也不会忘记,在各行各业,各类纠纷解决机制中默默奉献、辛勤耕耘的广大调解员、仲裁员、志愿者、基层社区干部和管理者,他们的努力奠定了多元化纠纷解决机制和社会治理的基础。很多活跃在本公号的朋友都是这一事业的领军人物,他们闪光的思想和丰富的经验奠定了本书的精神和品格,他们的贡献和坚持,令我们由衷地感动和尊敬。今天,越来越多的律师、专家和青年学人也加入到这一事业之中,我们的共同体在不断壮大。与此同时,随着社会需求和时代发展,多元化纠纷解决机制也在不断向更加广阔的领域拓展。

  借此机会,笔者也尝试对多元化纠纷解决机制的问题做一个简短的总结和展望。

  虽然纠纷解决研究及世界性的ADR运动的历史并不悠远,但纠纷解决实践却始终伴随人类社会的发展、与每一个社会成员息息相关。在这个意义上,多元化纠纷解决机制是一种凝结着特定文化传统与生活方式的客观需求,也是社会关系、利益和治理方式变化的晴雨表和调节器,它必然是与时俱进的。然而,不同于社会自发形成的无序性多元格局,当代社会治理追求的多元化纠纷解决机制,是一种通过理性建构而成的规则、制度、程序和方法的体系。社会不仅需要在治理实践中不断探寻创新解决纠纷的方法,也需要决策者审时度势,针对新的社会需求、纠纷类型和资源配置适时进行顶层设计,建立科学的制度、程序和相关政策、规则,形成合理的多元化机制。

  改革开放以来,我国的社会转型和快速发展不可避免地导致社会矛盾和利益冲突凸显,纠纷复杂、多发与难解成为时代特征,而能否有效控制、解决各种纠纷,直接关系到社会稳定和治理效果,也是改革开放成果能否稳固,民众能否享有获得感的关键因素。在这一背景下,从基层到中央,从司法机关到政府部门,从自治组织到企事业单位、社会团体及各行各业,均基于各自的职能、需求和社会责任参与到纠纷解决和治理的实践中,从司法机关的诉调对接到人民调解组织的发展,从电商平台的在线解纷机制到各种新型的专业调解,在摸着石头过河中探索建立起中国特色的多元化纠纷解决机制。即使是一些阶段性运动、局部经验乃至试错教训,也为这一事业做出了贡献。对于这些实践创新和经验,笔者在研究和论证中始终给予高度关注、积极鼓励和热情支持;同时也希望实践者能从理论研究中获取指导与支持,提高科学性,规避或减少风险与成本,实现可持续的发展。

  展望世界,随着人类社会对解纷规律实践和认知的不断积累,多元化(包括主体、类型、形式、方法等)及协商化、专门化已成为当代世界大势所趋。2018年联合国大会通过的《关于调解达成的和解协议公约》和各国解纷机制的创新实践都证明了这种趋势。我国多元化纠纷解决机制的理念、实践与目标与世界大势殊途同归,已经融入人类社会治理的普遍性经验和新文化。在自身经验和条件的基础上,比较借鉴域外创新经验和新理念具有毋庸置疑的积极意义。

  然而,回顾以往,需要承认,在顶层设计、立法与制度的建构方面,我们仍存在着诸多不足、缺失和滞后;放眼世界,应该看到,我们在理论研究、非诉讼机制创新和新型解纷文化的普及方面已不具有优势。温故知新、见贤思齐,由此可知今后我们的目标应该是:更多关注顶层设计,致力于将实际经验总结提炼为法律规则和制度;针对新型的纠纷类型和解纷需求,积极尝试通过单行法规或部门法建立以非诉讼程序为主、与诉讼程序相衔接的专门性解纷制度;推动基层自治和新型解纷文化,注重从源头预防、疏解纠纷,整体上减少对诉讼和司法的依赖;以服务型政府的理念,重构包括信访在内的行政性解纷机制;进一步将多元化纠纷解决机制的理念与实践从法院向更广的社会领域延伸拓展,让更多的社会公众了解和参与这一事业,发挥其在善治、司法改革、民生、维稳、乡村振兴中的重要作用。与此同时,理论研究和比较研究的提升更是刻不容缓。

  任重而道远,守成易、创新难、科学的顶层设计更难。我们对公号和本书寄予厚望,相信公号的前景和作用不可限量。在本书出版发行之际,祝愿公号继续保持旺盛的生命力和使命感,永远年轻,长盛不衰。

  2019年4月9日

  公号主编:龙 飞

  本期责编:赵毅宇

多元化纠纷解决机制微信公众号二维码多元化纠纷解决机制微信公众号二维码

责任编辑:刘杰

热门案件

猜你喜欢

新浪新闻意见反馈留言板 400-690-0000 欢迎批评指正

违法和不良信息举报电话:010-62675637
举报邮箱:jubao@vip.sina.com

Copyright © 1996-2019 SINA Corporation

All Rights Reserved 新浪公司 版权所有