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2018年01月24日16:48 新浪司法

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  原标题:最高法院审理矿业权案件<解释>综合性解析(三)——矿业权的效力期限问题

  第三条【矿业权效力】:

  受让人请求自矿产资源勘查许可证、采矿许可证载明的有效期起始日确认其探矿权、采矿权的,人民法院应予支持。

  矿业权出让合同生效后、矿产资源勘查许可证或者采矿许可证颁发前,第三人越界或者以其他方式非法勘查开采,经出让人同意已实际占有勘查作业区或者矿区的受让人,请求第三人承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等侵权责任的,人民法院应予支持。

  【条文释义】

  本条第一款规定了矿业权出让合同受让人享有矿业物权的权益起算日制度,即探矿权和采矿权的设定日期分别从资源勘查许可证与采矿许可证所载明的有效期之首日开始起算。

  本条第二款确定了对探矿权人和采矿权人资源储量权予以前置保护的制度。即对于矿业物权受让人应当享有的资源储量权在其获得法定许可登记前因第三方实施侵权行为的,有权通过追究第三方侵权责任的方式获得司法救济。因此,对矿业权出让合同受让人经济权益的保护并非自其获得资源勘查许可证和采矿许可证之日才给以司法救济,而是将此种民事司法救济权和实体权利保护范畴“前移”至“实际占有”勘查作业区或矿区之日起算。

  【综合解析】

  笔者认为,对本条法律适用的审查中应当注意下列有关法律制度的融合性适用问题。

  一、关于矿业权的设立与行政许可制度

  探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人;采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

  根据上述对矿业权法律权能的界别,笔者认为,矿业权中包括资源储量权和行政许可权两项权益,且其中蕴含的行政许可权之法律功能具有多重性: 一是对通过矿产资源出让合同获取资源储量的受让人所应当享有的资源储量权给予法定的行政确认行为;二是对矿业权人所享有的资源储量权实施勘查和开采活动予以“解禁”的授益行政行为;三是国土资源部门根据法律、法规的授权,依法行使对矿业行政的一种法定管理方式。

  现行矿产资源法及国务院第240号令《矿产资源勘查区块登记管理办法》和第241号令《矿产资源开采登记管理办法》均未明确规定矿业权的法定起算日制度。

  其中,第240号令对探矿权的行政许可与登记制度规定,登记管理机关应当自收到申请之日起40日内,按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定,并通知探矿权申请人。准予登记的,探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内,依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费,并依照本办法第十三条的规定缴纳国家出资勘查形成的探矿权价款,办理登记手续,领取勘查许可证,成为探矿权人。

  很显然,国务院对“成为探矿权人”设立的法定界别规则是“领取勘查许可证”。

  国务院第241号令规定,登记管理机关应当自收到申请之日起40日内,作出准予登记或者不予登记的决定,并通知采矿权申请人。准予登记的,采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内,依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费,并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款,办理登记手续,领取采矿许可证,成为采矿权人。

  同样,国务院对“成为采矿权人”设立的法定界别规则是“领取采矿许可证”。

  可见,行政法规对探矿权和采矿权的设立日均规定了“领取许可证”的界别要素。但是,由于两类行政许可证中均载明了明确的“有效期”起止日期等内容,如此则会出现“领证之日”和许可证实际载明的“有效期”起算日并不同一的情形。本条解释第一款解决的就是此类权益日起算冲突的问题,即统一按照许可证载明的有效期起始日确认其探矿权、采矿权。

  二、矿业权有效期制度

  矿业权起算日的法律效力与矿业权的有效期是两个既有关联性又有区别的法律制度,起算日是一个“点”,而矿业权有效期是一个“时间段”。

  根据现有探矿权管理制度,普通矿种的勘查许可证的有效期最长为3年;石油、天然气勘查许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的,探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前,到登记管理机关办理延续登记手续,每次延续时间不得超过2年。否则,如果探矿权人逾期不办理延续登记手续的,勘查许可证自行废止。

  矿业权管理的实务中,采矿许可证有效期制度虽与矿山的资源储量服务年限相关,但又不完全等同于资源储量的可开采期。因为在整个矿山开采过程中,国土资源部门对矿山企业颁发的采矿许可证不具有唯一性,其中要受到矿山安全、技术改造、资源整合、矿业权主体兼并、行政处罚、采矿许可证延续与变更等多重地矿管理行政行为的制约。因此,国土资源部门在实务中所颁发的采矿许可证有效期长短不一。按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定,大型矿山的采矿许可证有效期最长为30年;中型矿山有效期最长为20年;小型的最长为10年。采矿许可证有效期满,需要继续采矿的,采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前,到登记管理机关办理延续登记手续。同样,采矿权人逾期不办理延续登记手续的,采矿许可证自行废止。

  国土资源部国土资发[2007]95号文《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》针对地矿管理实践作出了一些务实性规定,即要求采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。当矿山服务年限长于国务院第241号令第七条规定的上限时,应按法定有效期的上限办理采矿登记;当矿山服务年限不足法规规定的上限时,应按矿山实际可生产年限办理采矿登记。因特殊原因不能按上述规定的有效期限办理采矿登记的,矿山企业采矿许可证有效期可根据工作需要酌情确定,但原则上不应低于一年,并且应在采矿许可证副本上注明原因(未完待续)。

  作者简介

  师安宁,原北京大成律师事务所诉讼仲裁部主任,高级合伙人。最高人民法院《人民法院报》“特约法治评论员”。2006年8月至今,连续十一年担任最高法院《人民法院报》相关专栏特邀专家撰稿人,其独家担纲的专栏系《人民法院报》为时最长的法学研究专栏。

  (声明:本文仅代表作者观点,不代表新浪网立场。)

编辑:sf_yanan

师安宁

  • 律师
  • 执业地区:北京

  • 执业领域:

    民商事

  • 执业年限:2000年至今

  • 个人简介:师安宁,原北京大成律师事务所诉讼仲裁部主任,高级合伙人。最高人民法院《人民法院报》“特约法治评论员”。2006年8月至今,连续十一年担任最高法院《人民法院报》相关专栏特邀专家撰稿人,其独家担纲的专栏系《人民法院报》为时最长的法学研究专栏。 2009年8月起,受中华全国律师协会官方网站“中国律师网”特邀,开办“师安宁律师专栏”,成为中国律师网为律师开办法学研究专栏的第一人。 2015年8月起,受邀担任国土资源部《中国不动产》法律专家委员会委员,系国土资源部在《中国不动产》杂志中为律师开设物权法研究专栏的第一人。目前,师安宁律师系该刊“司法观察”栏目的专家撰稿人。 主要研究方向为“中国投资保护制度研究”。专业领域主要集中在“不动产物权与股权制度纠纷解决”和“公司系统性法律问题解决”两个专业。在不动产制度、矿业物权、合同纠纷、公司诉讼及股权流转等领域具有精深的研究。 迄今,已在《中国律师》、《中国矿业》、《中国不动产》等中文核心期刊及《人民法院报》等中央级刊物上发表专业性文章500余篇。

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