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2016年08月18日13:57 新浪司法

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安徽法院积极推进矛盾纠纷多元化解机制提档升级
安徽省高级人民法院党组书记、张坚院长出席会议并作重要讲话

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  编者按:中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》后,安徽高院今年2月率先出台《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》,规定了四项举措、八项制度和十二项机制。6月29日最高人民法院发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》后,安徽高院积极落实最高法院文件精神,加强与各省直单位沟通、接洽,为安徽省法院的诉调对接工作提供规范样本。截止今年8月10日,安徽高院与省工商联、省侨联、省保监局、省证监局、省消保委、省旅游局、省妇联、省司法厅等8家单位联合出台了诉调对接工作意见,把诉讼服务中心建设与多元化纠纷解决机制深度融合、一体推动,形成了安徽法院“司法为民”新模式。本期特将安徽高院、马鞍山中院、舒城县法院的经验,以及安徽省高院与安徽省工商联的对接文件汇集成专辑,供大家借鉴参考。最后,将安徽高院精心制作的“桐城会议”H5与大家一起分享。

  安徽省高级人民法院张坚院长多次要求,要在诉讼服务中心基础上打造升级版,大力创新矛盾纠纷多元化解机制建设。为此,全省法院上下联动、系统推进,对矛盾纠纷多元化解机制的创新发展进行了诸多有益的探索。

  一、出台一个意见,指导有力

  建设矛盾纠纷多元化解机制,首先要提高对这个问题重要性和必要性的认识,最终将认识转化为自觉的行动和落实。安徽各级法院院长均将矛盾纠纷多元化解机制建设作为一项重要的工作任务亲自抓、亲自部署,以提高对该项工作的重视,实现全省法院大一统推进,不让任何一个法院掉队。省高院层面则更加注重顶层设计,加强对全省法院多元化解工作的指导、考核与监督。

  2015年12月6日,中办、国办联合印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,安徽高院根据《意见》精神,结合本省实际,在深入中基层法院开展调研、全面总结成功经验的基础上,在全国率先出台并下发了《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》(皖高法〔2016〕71号,以下简称《工作意见》)。《工作意见》主要规定了:

  (一)四项举措,即建立诉调对接中心,设立各种特色的调解工作室;引入相关调解组织,大力开展诉调对接工作;派出巡回法庭或派员入驻有关部门进行调解;探索矛盾纠纷网络调解平台建设。

  (二)八项制度,即特邀调解组织和特邀调解员名册制度;法院专职调解员制度;“两代表一委员”调解制度;人民调解员调解制度;律师调解制度;仲裁员调解制度;矛盾纠纷多元化解告知制度;矛盾纠纷多元化解监督指导制度。

  (三)十二项机制,即开展诉讼与非诉讼相衔接工作机制;探索建立调解程序前置案件类型机制;建立立案登记的分流机制;建立调解与速裁相衔接机制;建立督促程序非诉化解纠纷机制;建立立案登记前的委派调解机制;建立立案登记后的委托调解机制;完善司法确认机制;探索建立矛盾纠纷中立评估机制;探索建立矛盾纠纷无异议调解方案认可机制;探索建立矛盾纠纷无争议事实记载机制;建立矛盾纠纷多元化解考核机制。

  《工作意见》通过四项举措打造开放式、多方位、立体化多元化解工作平台,通过八项制度规范法院多元化解工作,通过十二项机制保障法院多元化解工作运行,是全省法院开展矛盾纠纷多元化解工作的重要指导文件,也是法院对外开展诉调对接工作的具体指南。今年5月份省委政法委将《工作意见》向中央政法委汇报并推荐编入中央政法委《综治年鉴》;今年6月份省委办公厅、省政府办公厅制定出台的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》对《工作意见》的内容也进行了吸纳。

  二、对接多个单位,形成合力

  矛盾纠纷多元化解机制建设应当在党委领导、政府支持下,由社会多方参与并协调联动,不能仅依靠法院一家,法院在其中应当起到引领、推动和保障作用。安徽省高院积极与各省直单位沟通、接洽,为全省法院的诉调对接工作提供规范样本。截至目前,安徽省高院已与省工商联联合出台了《关于进一步完善非公有制企业矛盾纠纷诉调对接工作的意见》,与省侨联联合出台了《关于进一步开展涉侨纠纷诉调对接工作的意见》,与省保监局联合出台了《关于进一步推进保险纠纷诉调对接工作的意见》,与省消保委联合出台了《关于进一步完善消费者权益纠纷诉调对接工作的意见》,与省旅游局联合出台了《关于旅游纠纷诉调对接工作的意见》,与省证监局联合出台了《关于进一步推进证券期货纠纷诉调对接工作的意见》;与省妇联联合出台了《关于推进婚姻家庭矛盾纠纷诉调对接工作的意见》;与省司法厅联合出台了《关于进一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作的意见》。各中院和基层法院以《工作意见》为指导,因地制宜积极对外开展诉调对接工作。

  为进一步扩大矛盾纠纷多元化解机制的影响力,安徽省高院于2016年6月14日至15日在桐城市组织召开了“全省法院创新矛盾纠纷多元化解机制暨法院文化建设推进会”(以下简称“桐城会议”)。安徽高院张坚院长提出,全省法院要最广泛地借助和统筹社会力量,形成多方参与诉讼服务、化解社会矛盾的合力;把诉讼服务中心与多元化纠纷解决机制建设深度融合,具体要着力搭建诉调对接、案件速裁、专业解纷、网络调解、信访化解、攻克执行难这“六大平台”。省司法厅等8家省直单位负责人在会上分别作交流发言,表示将结合省高院《工作意见》的有关内容,积极参与矛盾纠纷化解,推动矛盾纠纷诉调对接工作再上新台阶。

  三、创新三个举措,增强动力

  安徽省高院发布《工作意见》后,各中基层法院按照要求在诉讼服务中心建立诉调对接中心,设立各种特色的调解工作室,除桐城市的“六尺巷调解工作室”外,还有淮南市八公山区的“老娘舅调解委员会”、马鞍山市雨山区的“夕阳红调解室”等。经不完全统计,截至2016年6月15日,全省126家法院中有118家法院依托诉讼服务中心建立了诉调对接中心,覆盖率高达93.7%;今年1-5月份诉前调解案件4万余件,调解率逐步上升。安徽省高院在全面推进诉调对接平台建设的同时,还引导、鼓励各级法院结合当地实际大胆创新,以问题为导向,在实践中不断改进。

  (一)模式创新

  舒城县于2016年3月由县委、县政府分管领导牵头,法院、检察院、公安、司法、信访、工会、妇联、共青团等多个部门组成舒城县大调解委员会,并建立舒城县“大调解信息管理系统”,通过网络对全县矛盾纠纷的化解、流转情况进行统计、管理。舒城县法院在诉讼服务中心下设诉调对接办公室,在大调解委员会的统一协调下,通过加强与县直11个行业性、专业性调解委员会、21个乡镇1个经济开发区调解委员会的联动,实现“小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇、重大矛盾纠纷不出县”的目标,切实缓解法院案多人少的压力。该运行机制不仅落实了“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”原则,而且充分利用“互联网+”的时代优势,实现了多元化,走向体系化。

  合肥市蜀山区法院于2015年6月率先与新浪司法云平台合作开通“e调解”服务平台,针对案情简单、责任明确的物业管理、婚姻家庭、消费者权益保护等类型案件开展网上调解。该平台拥有人民调解组织、行政调解组织以及行业专家、法官、律师、社区工作者等各类调解资源,可以满足当事人不同层次需求,并已与马鞍山、南京、北京等省内外法院的调解中心及律师事务所等机构进行对接,打破了以往调解的时间、空间和地域的局限,实现了全国调解资源的共享,极大方便了群众。

  黄山市各区县法院立足旅游兴市的特点,依托“3+N”模式人民调解人才培育工程,联合当地组织部、旅游局、民政局、司法局联合实施人民调解人才培育工程方案,设立人民调解人才培育工程花名册和工程导师登记及培养年轻调解员制度。大力开展人民调解员旁听庭审、以案释法、疑难复杂案件研究商讨、以会代训等方式进行调解员培训,提高调解员业务技能。

  除上述外,马鞍山法院的“3353N”模式、亳州法院“争取党委政府支持、落实多元化解经费保障并纳入综治考评”、淮南法院“实行专业化审判对接多元纠纷解决机制”、蚌埠法院“以文化建设促法院各项工作”等,均各具亮点和特色。省高院及时将这些好的思路、方法、经验总结并适时推广,以点带面,形成全省法院各具特色、百花齐放的局面。

  (二)管理创新

  安徽高院在矛盾纠纷多元化解机制建设上也非常注意管理创新。首先,省高院在《工作意见》中明确规定要对诉调对接工作进行量化管理。鉴于最高人民法院开展案号及案件信息业务标准工作以后,案件管理系统和司法统计系统中暂无此项工作量科目,统计工作无法开展,不同程度的影响了法官开展诉前调解的积极性。省高院于2016年3月启动调研工作,4月底在广泛征求中基层法院意见的基础上,研发设计了多元化解案件管理系统,并于5月初在全省范围启用“多元调解号”,该系统的开发使用满足了三级法院共用一个矛盾纠纷多元化解登录系统的需求,方便了中基层法院多元化解工作量统计,得到中基层法院广泛好评。其次,为了进一步推动全省矛盾纠纷多元化解工作,省高院近期已将诉调对接工作纳入全省法院审判质量综合评估范围,考察范围具体包括组织建设、平台建设、制度建设、机制运行、调解率、调解成功率、司法确认案件率、小额诉讼案件率、支付令率等九个方面。

  (三)对接创新

  安徽高院依据《工作意见》在与省直单位签署诉调对接工作意见时,不仅注重各种诉调对接流程及其条款的规范统一,而且针对不同类型纠纷及当事人心态差异等特点突出个性化设计,注意把握在共性基础上尊重不同纠纷的特点,提升诉调对接工作的针对性、有效性和可操作性。例如与省工商联对接时,突出了以诉前保全措施推动诉前调解;与省消保委对接时,突出了诉前调解阶段形成的《事实认定分析书》的功效;与省旅游局对接时,注重纠纷的快速受理和处置,等等。这些制度将事理、情理和法理高度融合,在最大程度尊重当事人意愿的基础上,最大限度发挥了诉前调解工作的效果和作用,满足人民群众司法新需求和新期待。

  四、挖掘地方文化,宣传助力

  安徽法院始终把握宣传主动权,利用各种场合、方式积极发声,大力宣传矛盾纠纷多元化解机制,扩大多元化解工作的社会影响面。

  2016年3月17日上午,安徽省高院召开新闻发布会,向媒体通报了制定《工作意见》的有关情况。2016年3月24日,省高院组织9家中央驻皖媒体、省内主要媒体,前往马鞍山中院及和县法院、雨山区法院进行实地采访。记者们通过观看纪录片、实地考察多元化解工作、与法官和当事人交流等方式,全面了解法院多元化解工作的开展情况和实际效果,并从不同角度纷纷进行了各具特色的报导。2016年5月,省高院配合最高人民法院新闻局、香港卫视摄制组一行,完成《中国法院纪实》栏目的拍摄工作。摄制组实地拍摄了桐城市、舒城县、合肥市蜀山区和包河区四个法院的诉讼服务中心建设和多元化解工作开展情况,采访了法官、当事人以及省政协委员、青海法院来安徽法院考察团成员等相关人士,取得了内容丰富的第一手资料。该宣传片后期制作已近尾声,即将面世,播出后必将增进社会各界对安徽法院多元化解工作的了解,进一步扩大安徽法院多元化解工作的影响力和推动力。

  在宣传中,安徽法院还特别注重将地方传统文化与矛盾纠纷多元化解工作深度融合,用地方传统文化助力法院矛盾纠纷多元化解工作。以桐城为例,桐城法院充分挖掘当地“六尺巷”文化所蕴含的“谦和、礼让”精神,精心提炼出“六尺巷调解工作法”:“以借古喻今为切入点,用六尺巷典故启发人;以辨法析理为着力点,用情理法交融引导人;以化解矛盾为关键点,用和为贵理念感化人;以公平正义为根本点,用知进退境界昭示人”,总结出“听、辩、劝、借、让、和”六字操作规程,并积极应用于实践,取得良好效果,诉前、诉中调解率和执行和解率都得到了有效提升。

  实践证明,矛盾纠纷多元化解机制建设与法院文化建设两者相互依托、相互促进;凡是把法院文化的激励引导与执法办案的融合好,执法办案效果就会好,法律效果与社会效果就能彰显。历史文化的挖掘,最终在全社会形成认同、信任、支持多元化纠纷解决机制的良好氛围,推动矛盾纠纷多元化解工作向纵深发展。

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编辑:sfeditor11

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