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2016年08月18日14:13 新浪司法

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孙全明:“信息化”支撑 “多元化”调解
安徽省六安市舒城县人民法院院长孙全明

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  近年来,随着经济发展进入新常态,立案登记制改革和新行政诉讼法的实施,大量矛盾纠纷涌入法院。为有效化解矛盾,满足群众多元司法需求,提升司法服务效果,舒城县法院根据安徽省高院《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》(皖高法〔2016〕71号)的部署和要求,按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”的原则,探索多元化解矛盾纠纷新路径,打造司法为民新模式。

  一、坚持党委领导,构建县域多方联动大调解网络

  党的领导是做好法院各项工作的根本政治保证。多元化纠纷解决机制建设更是离不开党委、政府的重视支持。

  构建县域大调解网络。舒城县,地处江淮之间,近年来,舒城经济社会加速发展,迈入由传统农业大县向城镇化、工业化快速推进的新阶段,矛盾易发多发,群体性矛盾时有发生。积极稳妥化解社会矛盾,维护稳定任务繁重。司法规律的特殊性决定了法院在化解社会矛盾中的有限性,因而多元化解矛盾纠纷促进司法资源与社会资源的有效融合意义重大。为此,我院主动向县委汇报上级法院关于多元化纠纷解决机制的顶层设计理念。党委、政府高度重视,将上级法院顶层设计方案与舒城县情、县域矛盾纠纷特点相融合,统筹谋划。2015年,县委办、政府办联合下发了《关于进一步深化大调解体系建设的实施意见》,成立了县委、县政府分管领导牵头,县委政法委组织协调,法院、检察院、公安、司法等十余部门参与的全县大调解委员会,下设矛盾纠纷联合调处中心、人民调解中心、行政调解指导中心、涉法涉诉信访调处中心(诉调对接中心)。同时,在人民调解中心指导下、在全县22个乡镇、开发区及所有村(社区)分别设立人民调解委员会,在矛盾纠纷多发易发的领域设立11个专业性、行业性调解组织(医疗、交通、环保、住建、校园、劳动、消费、土地、城管、农林等)。通过依托县、乡(镇)、村(社区)和专业、行业组织调委会的网格化管理,形成了集司法调解、人民调解、行政调解、行业调解等多方联动的县域大调解联动格局。

  加强诉调对接中心建设。成立多元化解纠纷工作领导小组,把诉调对接中心置于县大调解委员会大格局下统筹谋划,与县涉法涉诉信访调处中心合署办公(办公地点在本院),做到“有场所、有人员、有经费、有机制”。县委政法委指派一名履历丰富的政法委员驻中心坐班协调工作。构建“一心五站”工作网,即在院机关设立诉调对接中心,与全县大调解委员会对接,在五个人民法庭延伸设立诉调对接工作站(巡回服务点),与基层调解组织和人民调解委员会对接。形成了全院纵向到底,横向联络的对接网络。河棚人民法庭率先在辖区开展诉调对接工作试点,万佛湖人民法庭与万佛湖镇建立司法联动试点。

  二、搭建两大平台,畅通矛盾纠纷化解渠道

  为使矛盾纠纷既有入口,也有出口,舒城县法院搭建了诉讼与调解相互对接的实体与网络两个平台。

  一是搭建诉调对接实体平台。诉调对接中心下设办公室,归口管理诉调对接工作。聘请2名退休法官、1名书记员常驻中心,负责日常工作。诉调对接中心(办公室)对内与诉讼服务中心、人民法庭诉调对接工作站联络,建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访为一体的综合服务平台。对外与政府部门,11个专业性、行业性调解组织,22个乡镇、开发区人民调解委员会对接。通过搭建互联互通的平台,实现诉调对接工作的规模化、系统化和常态化。

  近期,正按照省高院《关于进一步完善非公有制企业矛盾纠纷诉调对接工作的意见 》等文件要求,与县工商联、旅游、侨办、消协、保险等部门会商诉调对接相关工作,对接平台将不断拓展。

  二是搭建诉调对接网络平台。为推进对接工作便利化、规范化、可视化,该院探索把“互联网+”思维运用于多元化解纠纷机制建设。2016年3月,县政法委牵头、我院参与,研发了《舒城县大调解信息管理软件》,搭建起诉调对接网络平台。县大调解委员会的每个成员单位都统一安装使用该软件,有自己的端口,分级授权,密码管理。

  该系统类似于《法院案件信息管理系统》,设置受理、流转、调解、督办、反馈、统计、分析等环节,实行节点管理,流程监控,全程留痕。诉调对接中心录入对接的案件信息后,分层级经诉调对接中心主任点击确认,流转至专业调解组织或者乡镇调委会调处。调解工作一般在30天内完成,相关单位、组织开展工作后及时将结果反馈中心。所有流程都由县大调解委员会网上实时查看、跟踪督办。如果接受工作的调解组织或者调解委员会认为需要联合其他单位或者组织共同化解矛盾,可以从网上向县大调解委员会提出申请,由县大调解委员会统筹协调化解。大调解网络平台纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠,实现诉调对接工作的信息化。

  三、强化三项制度,推动多元化解机制落实

  制定《关于进一步推进多元化解决纠纷机制实施方案》、《诉调对接工作制度》、《诉调对接中心工作流程》、《调解员工作职责》等系列制度,对落实情况进行调度,以重点制度推进落实。

  一是调解员名册制度。将诉调对接中心4名驻院专职调解员,全县专业性、行业性调解组织的89名调解员,各乡镇人民调解委员会222名调解员建立名册,置于诉调对接中心和人民法庭诉调对接工作站,当事人可以协商选择调解员。调解员多系人民调解组织特邀的群众基础较好,威望较高,阅历丰富,热心调解工作的退休教师、退职村干部、退伍军人等,他们参与调解热情高,有助于提高调解成功率。本院不定期开展调解员业务培训。

  二是大调解会商制度。县委政法委牵头,每周四定期在本院召开诉调对接工作例会,对一些重大、敏感、棘手案件、群体性矛盾纠纷或者行政纠纷进行会商研判,讨论化解方案,并做好相关统筹协调和应急预案工作。

  设立律师会商调解工作室。由县司法局安排专职律师分析答疑、参与调解、代理申诉信访案件,特别是对一些依法不属于法院管辖或不适宜通过诉讼处理的纠纷,为当事人提供更加专业的法律服务和纠纷化解方案。

  邀请党代表、人大代表、政协委员参与会商。借助他们知识水平和政策水平较高,熟悉社情民意和风土人情的阅历优势和资源优势,提高矛盾化解成功率。

  三是考核评价制度。建立激励奖惩机制。县委政法委将行政调解、司法调解、人民调解、行业调解及其实效纳入年度综治工作目标管理考评,纳入领导干部政绩绩效考核,实行综治“重点管理”或者“一票否决”,每年度对各乡镇协助执行工作和万人成讼率进行考核。

  四、健全四项机制,规范矛盾纠纷化解流程

  建立保障诉调对接规范运行的工作机制,纠纷流转有序,分层过滤,逐步化解。

  一是类案调解前置机制。根据最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件规定,试行家事、劳务、工伤、相邻关系、交通事故、小额债务等六类纠纷适用调解程序前置。由立案庭将符合条件的案件直接移交诉调对接中心先行化解,化解不成再由简易程序审理。

  二是委派、委托调解机制。立案登记前,立案庭工作人员在接受诉讼材料时先行甄别和评估,提供非诉讼方式解决纠纷的建议,当事人接受建议后,将纠纷移送至诉调对接中心,由中心决定自行调解或者流转委派其他部门、组织调解。立案登记后征得当事人同意,还可以将案件移送诉调对接中心专职调解员调解或者委托给相关调解组织、调解委员会调解。

  三是联合调解机制。涉及重大复杂、历史遗留、政策调整类民事或者行政争议,由诉调对接中心提请县大调解委员会牵头协调,确定相关单位、多个调解组织、或者具备专业知识的特邀调解员参与联合调解,提高纠纷化解的针对性。

  四是调解衔接机制。通过委派、委托调解或者中心调解,对调解结果及时予以法律评价。调解成功的,可以申请司法确认或者由法院出具民事调解书,当事人也可以撤回起诉。调解不成的,立案庭法官根据案件类型、性质、标的,可以采用速裁程序、简易程序、督促程序实行繁简分流,及时导出,快速审理。

  一直以来,该院致力于探索多元化解纠纷机制改革,在党委领导和上级法院指导下,借力信息化,打造“多方联动、渠道畅通、措施得力、运行有序”的诉调对接工作机制, 促进社会资源与司法资源深度融合,为人民群众提供最适宜的纠纷化解途径,推动矛盾纠纷实质化解决,取得了一定的效果。诉调对接中心自2015年8月成立以来,调处各类纠纷960件,其中疑难复杂民事、行政和历史遗留问题纠纷241件,化解率31%。更重要的是,通过诉调对接工作的深入开展,从机制层面和实体层面都营造了共同化解矛盾纠纷的社会氛围,凝聚了共同化解矛盾纠纷的社会合力。群众也从最初不了解,逐渐转变为接受并选择这种低成本、简便快捷的非诉讼方式解决纷争。在法院收案普遍呈现大幅上升的态势下,2015年该院收案同比增长21.61%,比2014年收案增长率下降了10个百分点。涉诉信访明显减少。2015年底,该院被安徽省高院授予“多元化纠纷解决机制改革示范法院”,最近经最高人民法院新闻局推荐香港卫视来院专题采访报道了此项工作。

  作者:孙全明(安徽省六安市舒城县人民法院院长)

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编辑:sfeditor11

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