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2016年08月23日17:28 新浪司法

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西城法院:充分发挥调解力量在纠纷化解中的积极作用
北京市西城区人民法院副院长李艳红

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  近年来,西城法院立足首都功能核心区的区位特点和解决纠纷的实际需要,在多元化纠纷解决机制探索中,大力推进行业性专业性调解机制建设,先后与32家行业性专业性组织建立了诉调对接关系,范围涵盖了知产、金融、保险、房地产、物业、医疗等多个重要领域;充分发挥行业性专业性调解组织在特定领域的专业性优势、行业自律监管的权威性优势,规范行业健康发展的导向性优势,加强培育、指导和保障,努力提升其纠纷化解能力。近三年来,共指导或委托上述调解组织化解纠纷3000余起,取得了较好效果。

  一、立足区位特点和解纷需求,积极整合行业性专业性调解组织资源

  西城法院充分利用北京地区行业性专业性调解组织基础较好的优势,加大资源整合力度,形成了调解主体多元、覆盖范围广泛的诉调对接机制。一是立足西城区金融机构、企业总部集中的特点,与中国银行业协会、保险业协会、证券业协会等七家单位建立了涵盖保险、证券、期货、股票、国债交易、金融借款等多个领域的金融纠纷诉调对接机制群;与中国贸促会/中国国际商会调解中心建立商事纠纷联动调解机制,满足金融主体、大型企业、涉外纠纷当事人对专业化调解服务的高端需求。二是立足中心城区社会安定的需要,大力推动涉民生纠纷专业化调解机制建设,与西城区婚庆文化产业商会、中国家庭服务业协会、北京家政服务协会等七家单位建立了涉及婚庆、家政服务、食品饮料等消费领域纠纷的诉调对接机制群;与市物业协会、市医疗纠纷调解委员会分别建立物业类纠纷诉调对接机制、医疗纠纷诉调对接机制。三是立足保护科技发展和创新的需要,与工信部电子知产中心、中国互联网协会建立了对接关系,满足知识产权纠纷和涉互联网纠纷当事人协商解决纠纷,维护商业信誉、保守商业秘密等实际需求。全方位多领域地为群众提供优质高效的调解服务。

  二、创新诉调对接机制,充分发挥行业性专业性调解组织在纠纷化解中的积极作用

  西城法院针对不同类型纠纷的特点,积极探索特色鲜明的行业性专业性诉调对接机制,推动纠纷及时有效化解。例如:针对医患纠纷调解难度大、审理周期长、鉴定程序复杂的特点,与北京市医调委、各医疗机构、医疗鉴定机构合作建立包括诉调对接、简易程序调处、立案前鉴定制度在内的“三位一体”的医疗纠纷诉前化解机制,加强了纠纷化解效果,缩短了纠纷解决周期,促进了医患关系的和谐,同时减少了进入诉讼的医疗纠纷案件量。据统计,该机制实施后,该院医疗纠纷年案件量下降了50%,平均审理周期缩短了38%。

  西城法院还与行业组织合作开展了“解决一案、治理一片”的特色治理模式,提升行业自治能力,实现源头治理。如在物业管理公司与小区业委会就小区管理权限、物业服务质量、财务账目等发生的矛盾尖锐的纠纷中,北京物业协会调解中心接受法院委托进行调解,对物业公司进行行业规范和自律教育,对争议双方充分释法,引导双方达成了和解;还就相关问题形成了加强行业规范管理的具体意见,呈报政府主管机关。法院还委托指导行业专业组织成功调解涉及政府部门与开发商的标的额超过2亿元房地产案件、12起涉及中储粮等公司的网络拍卖案件等,取得良好社会效果。

  三、加强支持保障,积极推动行业性专业性调解组织可持续发展。

  西城法院采取多项措施,培育、指导、保障、促进行业性专业性调解组织健康发展。一是自主开发了多元化纠纷解决信息化系统,将数千件案件导入系统,对案件进行全流程管理。同时依托北京多元调解发展促进会,加强委托调解案件的流程监管;二是加大司法确认工作力度,为行业性专业性调解提供有力司法保障。从机制上整合解纷资源,坚持立案、诉服、诉调、速裁一体化推进,打造四位一体大诉服平台,仅今年上半年,该平台为行业专业调解组织主持下达成的356份调解协议出具了司法确认裁定;制定了一系列有关诉调对接工作的制度规范,汇编成《诉调对接工作手册》,为调解组织和调解员参与诉调对接工作提供具体指引和明确规范。三是加强调解员培训工作,多次定期邀请资深法官及专家、学者对调解员进行专门培训,通过法治大讲堂、庭审观摩、巡回指导、示范调解等形式不断提升调解员法律素养和调解技能。四是建立了符合西城实际的特邀调解组织和特邀调解员名册,吸纳了60余名行业组织人员进入名册,定期对调解员工作业绩进行考核评估,优化特邀调解员队伍。

  当前,行业性专业性调解组织还处于发展初期,社会认知度还不高,吸附化解纠纷的作用还比较有限。但随着社会治理体系的完善和首都经济社会的发展,其分流化解纠纷、促进行业规范发展的重要作用将会越来越突显。西城法将在党委、政府领导支持下,认真落实市高院的部署,成立多元化纠纷解决中心,继续加大对行业性专业性调解组织的培育扶植力度,发挥示范作用,争取创造内容更加丰富、成效更加显著的西城经验!

  作者:李艳红(北京市西城区人民法院党组副书记、副院长)

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编辑:sfeditor11

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