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2016年08月23日17:43 新浪司法

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顺义法院:多方联动 不断提升多元化纠纷解决机制工作成效
北京市顺义区人民法院院长李旭辉
顺义法院:多方联动 不断提升多元化纠纷解决机制工作成效
顺义法院立案庭速裁审判法官在进行案件调解

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  2010年8月,在市高院的具体指导和区委区政府的大力支持下,顺义法院与区司法局合作,开展“人民调解进立案庭”工作,标志着多元化纠纷解决机制建设正式启动。以此为开端,经过多年的发展和培育,具有顺义法院特色的多元化纠纷解决体系逐渐形成。2013年11月,北京市高级法院在顺义法院召开现场会。2015年以来,面对立案登记制实施后案件量大幅攀升的严峻形势,顺义法院抓住中央高度重视多元化纠纷解决机制建设这一有利契机,向区委和区人大常委会分别作了专题汇报,制定工作规划,全面深化改革,形成了全网式立体化多元纠纷解决体系。

  一、建立诉非衔接中心,搭建解纷平台。

  诉非衔接中心是多元化解工作的主要平台。顺义法院在2010年开展“人民调解进立案庭”工作之时,就在立案庭成立了诉非衔接中心。衔接中心用老百姓听得懂的语言、乐于接受的方式解决矛盾,发挥了纠纷调节器的作用。在调节纠纷走向的同时,赋予诉非衔接中心以裁判职能,让更多的案件在立案阶段解决,实现了繁简分流,发挥了纠纷减压阀的作用。

  二、打造两支专业队伍,壮大解纷力量。

  建立专职人民调解员队伍,负责立案先行调解工作。调解员从退休政法干警、人民教师中优先选任,经费补贴由区财政专款支付,工作业绩由法院和司法局共同考核。建立“跟踪庭审”培养机制,对于调解不成的典型案件,组织调解员全程参与案件审理,有针对性的提高调解水平。建立速裁法官队伍,负责立案阶段指导调解和快速裁判工作。

  三、创新三项工作机制,畅通解纷流程。

  一是创新先行调解工作机制,对于婚姻家庭、物业供暖、民间借贷等纠纷,在诉非衔接中心引导下,由当事人自愿选择立案前调解。根据调解纠纷的复杂程度,分别采取人民调解员主持调解、速裁法官随时把关,或二者共同调解等方式。二是创新速裁审判工作机制,对于调解不成但适合速裁的纠纷,立案后由速裁法官进行审理。速裁法官在先行调解确认的案件事实基础上,迅速掌握争议焦点,减少了庭审的重复劳动,提高了审判效率。对于调解不成且不符合速裁的案件,诉非衔接中心最大程度减少审判庭事务性工作,让法官回归司法判断权的本位。三是创新司法确认协作机制,对于人民调解组织主持达成的调解协议,在属地司法所初步审核的基础上,由法院依法予以确认,引导人民群众优先选择人民调解。司法确认协作机制的建立,强化了人民调解工作的权威,充分发挥了民调组织化解社会纠纷的作用。

  四、强化四元工作联动,优化解纷格局。

  近年来,顺义法院在建立诉非衔接平台的同时,还与民调组织、行政机关、劳动仲裁四方联动,共同搭建了全区性的多元解纷立体网络。组织全区人民调解员来诉非衔接中心实习,为人民调解组织有效化解纠纷提供业务指导。在纠纷多发的村镇设立法官工作室,开展巡回审判、矛盾联调、民调指导,尽可能将纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强与行政机关的对接,在重大社会矛盾的处理中,主动搭建多方协商化解平台,将社会重大敏感纠纷的解决纳入法治化轨道。建立物业纠纷联动化解机制,推动物业纠纷化解由法院“独唱”变为社会“合唱”,相关经验和做法被区政府出台的社区物业管理办法吸收。加强与劳动仲裁机构的衔接,在仲裁阶段提前介入、协调各方,统一法律适用尺度,妥善化解了一大批涉众型纠纷。

  作为多元化解工作的主要平台,立案庭诉调对接中心一方面通过开展委派调解、司法确认,推动纠纷在法院外以非诉方式解决。另一方面,充分发挥自身化解职能,在市高院指导下开展了立案先行调解和速裁审判对接工作,针对立案登记制实施后案件量大幅攀升但当事人接受立案调解的意愿有所下降这一新情况,建立“五引导三衔接”的工作模式,在纠纷导入导出、机制衔接等方面进行了一定的探索和实践。

  “五引导”,即抓好宣传引导、抓好受理引导、抓好咨询引导、抓好程序引导、抓好品牌引导。“三衔接”,即畅通调解与裁判之间的衔接、畅通诉调对接与综合治理之间的衔接、畅通内部考核管理与全院管理的衔接。

  除了探索总结的“五引导三衔接”工作模式外,顺义法院还从全院层面提供了支持、明确了定位。在团队组建上,抽调专业骨干法官从事速裁工作。在工作定位上,将调裁对接工作纳入全院审判质效考核,提出“三分之一的民商事纠纷导入立案化解、四分之一在立案阶段结案”的工作目标。经过不断的实践和探索,目前我们已经初步尝到了改革的甜头。在立案登记制实施后导入纠纷普遍困难的背景下,今年上半年,顺义法院已经将26%的民商事纠纷导入立案阶段先行调解,其中76.9%的纠纷在立案环节审结,立案阶段结案数与全院民商事结案数的比例达到20%,平均结案时间为5天。先行调解和速裁审判对接工作对全院的审判格局产生了积极正面的传递效应,具有补益和涵养作用。

  总的来看,顺义法院借助全网式立体化纠纷解决体系,初步达到了对外调节纠纷走向、对内推进繁简分流的效果。自2015年建立司法确认协作机制以来,人民调解组织主持达成的所有调解协议均得到了自动履行,在法院参与指导下,去年劳动仲裁机构办理的案件中41.5%以调解结案,避免了大量纠纷进入诉讼。纠纷走向的调整导致法院案件量首次出现下降,收案拐点正在形成。今年1至7月,法院新收案件同比下降7%,其中民商事案件同比下降12.2%,法院回归到了维护公平正义最后一道防线的司法本位。

  作者:李旭辉(北京市顺义区人民法院党组书记、院长)

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编辑:sfeditor11

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