分享
2016年08月26日18:31 新浪司法

分享
白峰:打造“互联网+诉非衔接”工作新机制
邢台市中级人民法院党组书记、院长白峰
白峰:打造“互联网+诉非衔接”工作新机制
互联网+诉非衔接工作机制现场会 各级法院参观邢台诉非衔接中心

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  当前,受经济下行压力加大、立案登记制改革等多重因素的影响,大量矛盾纠纷涌入法院,成诉案件呈多发高发趋势,邢台法院2015年受案数较2014年增长16000件,增幅达35%。为进一步深化多元化纠纷解决机制建设,主动参与社会综合治理工作,自去年7月份以来,邢台法院在“互联网+诉非衔接”机制建设、推进人民法庭职能落实上,进行了积极尝试,并取得了一些成效。我们以推进诉非衔接多元化纠纷解决机制改革为契机,依托人民法庭优势,构建了“互联网+诉非衔接”多元纠纷化解新模式,着力推进社会矛盾纠纷的诉前分流导出,为诉讼“瘦身”,为群众“减负”,有效缓解了当前“人少案多”的矛盾,有力提升了非诉讼式矛盾调处手段的法治化、规范化水平,形成了“党政统领多方推进、司法推动科技助力、部门参与优势互补、诉非衔接多元化解”的良好局面。

  一、党政支持、形成合力,确保良好开局

  去年,中院各党组成员40余次深入到基层一线开展调研、征求意见,院党组5次召开专题会议进行研究,凝练形成了构建诉非衔接机制的共识,拟定了总体目标、框架、举措等,起草了《关于建立“互联网+诉非衔接”工作机制深入推进矛盾纠纷大调解工作的意见》,市“四大班子”主要领导分别予以肯定批示并给予大力支持,市委、市政府“两办”发文至各县(市区),市综治办将“互联网+诉非衔接”工作纳入全市综合治理考核内容,具体量化考评,20个基层法院积极主动争取当地党委政府的支持,在全市范围内形成了高效推进、协调联动的良好局面。7月16日,中院与市公安局、人社局、司法局、卫生局等16家综治单位举办了“互联网+诉非衔接”合作签字暨启动仪式,法院与各职能部门、调解组织的“大调解”功能得到有机融合。同时,在南和县法院、开发区法院等6个法院开展了试点工作,创新了做法,积累了经验,今年年初在全市积极推广、全面铺开。

  二、成立机构、组织保障,构建衔接平台

  中院成立了以院长为组长、以主管副院长为副组长的“互联网+诉非衔接”工作领导小组,负责总指挥、协调、调度,下设公办室,配备专职人员,负责“互联网+诉非衔接”的具体工作,制定完善了领导小组和办公室职责,20个基层法院同时成立相关组织机构,为工作的扎实开展和顺利推进强化了组织保障。自上而下构建了“一纵三横”调解联络网络, “一纵” 即以中院为中心、以20个基层法院为分中心、以全市人民法庭为辐射的梯形平台,每层都有专职管理人员和调解人员;“三横”即在市综治委的组织下,中院与市直各综治单位横向对接,各县(市、区)法院与县直300多个综治部门横向对接,人民法庭与乡镇土地所、派出所、司法所等500多家综治点横向对接。同时,在服务群众最后一公里上下功夫,积极强化人民法庭最基层调处前沿功能,与乡镇便民服务中心建立依托机制,在便民中心设置专门窗口,法庭法官每周一、周四在便民中心的法院便民窗口值班,并委派在当地德高望重、处事正派、善于调解的人民陪审员、人民调解员值班调解,实现了与其他综治点和调解员的便利衔接整合。

  三、科技引领、信息支撑,研发互联网络

  为提升诉非衔接机制的便利、快捷性,我们积极依托互联网平台,与电信、腾讯公司合作,研发了“诉非衔接网络平台”系统,在全市法院、法庭和诉非衔接成员站点统一安装,与全市11200部民调通手机终端对接,实现了网上委派、委托和邀请、传送文件、远程培训、业务交流、视频和语音通话及与人民调解平台的民调数据共享、民调员网络帮扶等功能,构建了全市诉非衔接网上互联互通平台。同时,我们积极组织各诉非衔接部门、法官、陪审员、调解员建立微信群、QQ群76个,运用免费移动互联软件,实现“多方、实时、移动调解”,使人民群众能够足不出户便能实现“面对面”、“零距离”的矛盾纠纷化解服务。全市两级法院积极夯实基础保障,投入资金200多万,社会筹集资金50多万,为各诉非衔接办公室、各法庭配备高端台式机、专用笔记本、移动OA、通信网络、音视频设备等,并组建了诉非衔接工作信息化专职队伍,确保系统平台的运行顺畅。

  四、建章立制、完善流程,推进规范运行

  为确保诉非衔接工作的规范化、制度化运行,制定了诉非衔接机制成效考核制度,树立了以低成诉率为考核导向的新的考核模式,加大了委托调解率、诉前调解成功率、司法确认率等指标的考核权重,定期将考核数据向地方党委政府和综治委进行反馈,为平安建设成效提供参考,提升当地综治水平。完善了矛盾纠纷排查、引导、登记、协助、移交、邀请调解、联合化解等机制,先后出台了《“互联网+诉非衔接”工作实施细则》、《委托调解民事案件有关规定》、《关于加强行政案件协调和解工作的若干意见》、《关于特邀调解程序规则》、《关于审理司法确认案件的若干规定》等14项规范性制度,确保“互联网+诉非衔接”工作规范运转、有章可循、有序推进。同时,出台了“互联网+诉非衔接”工作流程管理规定,对“互联网+诉非衔接”工作的矛盾纠纷化解实行流程化管理,制定了诉讼辅导、心理疏导、分流引导制度,在登记立案阶段对当事人实行纠纷解决方法、诉讼心理、司法认知、诉讼常识的指导、帮助和释明,引导当事人通过诉非衔接平台解决矛盾,诉非办公室为其推荐或由其自主选择民调组织、调解员。乡村的矛盾,由人民法庭直接联系乡村人民调解员、陪审员调解处理,调解成功,及时进行司法确认,巩固成果,调解不成,转入立案环节。

  五、整合民调、强化培训,提升调解水平

  积极推动社会团体、行业协会、企事业单位等建立健全矛盾纠纷调处机制,鼓励和支持建立了律师调解组织、保险调解组织、物业调解组织、医患纠纷调解组织、交通调解组织等69个专业调解组织,提高了社会各领域矛盾纠纷的自我消减能力。建立了特邀调解组织和特邀调解员名册制度,入册的特邀调解组织有1123个、特邀调解员516名、律师调解员78名,当事人可以根据自己的意愿选择调解组织和调解人员。积极发挥自身的专业优势,全市法院组织开展调解员技能培训52场次、3873人,实行法官调解的“帮、带、传”制度,有力提高了调解人员的调解能力和技巧,提升了调解员队伍的整体素质,夯实了矛盾纠纷源头治理的人员基础。

  经过探索实践,多元化纠纷解决机制建设不断完善,社会治理能力和治理法治化水平不断提升,矛盾纠纷解决顺畅,群众满意度提高,大量矛盾化解在源头、诉前,实现了 “小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,有力维护了社会和谐稳定。自去年7月份以来,非诉调解组织主动排查矛盾纠纷12000余起,化解5932起,化解成功率约50%;法院委托非诉调解组织调解纠纷 1496 件,调解成功1165件,成功率达77.9%;法院邀请非诉调解组织协助调解案件298件;达成调解协议后,法院予以司法确认258件。法院受理案件的增幅明显放缓,进入法院的诉讼案件增幅同比降低了5个百分点,信访总量同比下降18%。邢台的万人起诉率为46.4,比全省平均值低18.6,全省万人起诉率排名由去年同期第九位下降至第十位。

  探索创新无止境,邢台法院将进一步创新机制、完善举措,全面巩固“互联网+诉非衔接”工作成果,深化人民法庭诉非衔接工作机制,打造品牌,为法治建设、平安建设提供更加有力的司法保障。

  作者:白峰(邢台市中级人民法院党组书记、院长)

多元化纠纷解决机制微信公众号二维码多元化纠纷解决机制微信公众号二维码

 

编辑:sfeditor11

相关阅读

24小时资讯排行
热门庭审视频
欢迎扫描下方二维码关注
新浪法院频道官方微信和微博

十信

他问的实际上是我现在还相信什么。我当时没搂住,说了三点,其实,我当时想到了十点。

“捐款门”对希拉里杀伤力有限

美联社的报道不禁让人产生希拉里“以权谋私”,事实却没有这么简单。

王毅摆平最微妙的三角关系

与当前中国最别扭的国家,一个是老对手日本,一个是新冤家韩国。钓鱼岛争端,前几天日本还不迭声地抗议再抗议;部署萨德系统,更让中韩关系立马由蜜月翻脸成了冷战。

“高狗一等”的狗累不累

累得像条狗,这已经是很多人的口头语了,但是,为什么累就要用狗做比喻呢?猫不行吗?

  • 钱克锦:"捐款门"对希拉里杀伤力有限
  • 高龄津贴发放标准地区悬殊不宜太大
  • 老上海人听到“种荷花”为何会害怕?
  • 暑运的回忆:8年前如何买火车票?
  • #老九门#被活活骂上了热搜(图)
  • 如何正确处理在不对的时间遇到对的人
  • 重口味艾格尔:笑谈渴饮公牛血
  • 0