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2016年09月08日17:23 新浪司法

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英国行政裁判所2015年年度报告
英国行政裁判所高级总裁 欧内斯特·瑞得

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  内容提要

  本报告于2016年2月发布,反映了英国行政裁判所最新的发展情况。英国行政裁判所制度是英国行政法中的特有制度,是指在法院系统之外设立裁决机构,用于解决行政上的某些争议以及当事人之间与社会政策密切相关的某些争议。行政裁判所以成员的专业性和程序的简便性、灵活性为显著特征,对解决社会纠纷、减轻法院负担发挥了重要的作用,是司法系统的一部分。近年来,英国行政裁判所在组织结构和程序规则领域发生了重大变革。行政裁判所的高级总裁每年都会发布年度报告。本报告介绍2015年度在资源整合、组织架构、绩效评估、信息技术等方面的改革进展情况。

  前言

  近来,行政司法和行政裁判所体制发生了显著变化。早在2001年,ANDREW LEGGATT先生出版了《当事人的裁判所:同一体系,同一服务》一书。不久,在2007年,《裁判所、法院和实施法》获准通过。不到十年光景,裁判所的状况与以往迥然不同,渐趋完善。

  但是,有些方面没有改变,且不应改变。裁判所将一如既往成为法治的重要组成部分。除了应用在就业和物业方面,我们提供的服务可以使公众确保影响他们日常生活的行政决定合法有序地进行。我们的最终目标是维护公正:所有人的公正,不论是诉讼中的当事人还是普通民众。

  作为一名新人,我很荣幸加入这个强大的体系。我们是专业的决策者,使用新颖、非正式的方法,为当事人提供便利高效的公正。正如这篇报告所表明的,不是我们沾沾自喜,在提出改革建议方面,我们有许多方面值得司法体系的其他部门学习借鉴。

  在担当这个角色的前五个月里,通过与全国的裁判官、其他成员、当事人交谈,我受益匪浅。我向他们做出的一项承诺是我将是一个善于倾听的总裁。我既与他们交谈,广泛听取他们的意见,同时四处视察,了解各地的裁判工作。

  一、背景

  恰逢法院和裁判所迫切需要改革之际,我被任命为高级总裁。由于政府清醒地认识到改革的重要性,在大范围消减公共开支的情况下,仍在财政大臣的秋季声明中,确保投入7亿英镑的资金进行法院和裁判所的改革,这令人对改革充满信心。我们必须充分利用这次机会:帮助司法人员为当事人提供优质的服务,在继承过去的基础上进行必要的改革,帮助法官运用和改进纠问式的方式和以解决问题为导向的方式:

  1。优化组合各种资源,因人而异进行分工;

  2。使用专项资金去完善配套设施,实现硬件的现代化——包括信息技术和办公楼——这样,当事人可以将他们日常应用在生活其他方面的工具和技术应用在裁判所,便利地获取我们的专业司法意见。

  如果我们做好这件事,裁判所将可以更加快捷简便地找到问题并解决问题,直击要害,消除错误的决定和无望之举。这种服务可以通过现代化的听证室实现,在偏僻地区的社区中心,通过手提电脑、平板电脑或电话进行视频连接,与当事人和决策者进行在线联系,逐步避免传统面对面的听证方式。

  我们的愿景是:

  同一体系——该体系能支持所有不同使用者的需求,统一提供一流服务;

  同一司法——根据案件的需求,在法院和裁判所之间灵活调配专业力量,以提供服务并支持职业发展;

  质量保证——借助于现代化设施,通过绩效监控评估体系,推进创新的解决问题方式和纠问式的纠纷解决方式。

  报告的以下部分,我会总结一些我的想法和我们在关键领域取得的进展。与前任报告一样,我也会附上裁判庭庭长和裁判所总裁、其他重要法官的投稿,陈述我们不断取得的积极进展。

  在转入正题前,我想向我的前辈致以敬意和表示感谢。虽然在高级总裁的职位上,我的职责完全不同于JEREMY SULLIVAN,也有异于ROBERT CARNWATH,但没有他们杰出的领导,这个体系将不会是今天这个状况。事实上,报告中提及的过往一年的许多成绩是在前任总裁JEREMY SULLIVAN的领导下取得的。去年九月,JEREMY SULLIVAN从高级总裁和法官的职位上退休,裁判所祝愿他退休后快乐幸福。

  二、日常事务

  1。士气

  没有专业、敬业、职业的司法体系,我们将一事无成。工作在各种裁判庭和裁判所的5250多名司法人员共同组成了我们的行政裁判架构。虽然我在这个职位上只工作了很短一段时间,但我非常自豪带领这样一支素质高、责任感强、干劲足的团队。

  当然,我们的工作充满挑战。过去十年,裁判所一直都在进行改革。最新的法院和裁判所改革方不可避免会带来不确定性,我们必须为苏格兰裁判所的权力移交做准备,审视改革所必需的工作条件。这些工作与当前节流开支,削减预算,改革养老金的大背景并不符。不出意料,就如司法敬业调查中所反映的,司法人员的士气将是一个问题。但我在全国的视察工作中,还未看到士气低落的迹象。相反,随着法官参与创新,提升实务,反而激发了大家对改革和伸张正义的热情。

  我相信,裁判所嵌入式的领导架构有利于培养和形成士气,但我们不能自鸣得意。89%的司法态度调查回复率是相当高的,突出反映了一些问题。在提高司法斗志方面还有许多工作要做,听取各方意见非常重要。在这方面,司法协会和裁判所组织的论坛可以发挥重要作用。在我任期内,与司法委员会和协会的成员通力合作将是我的工作特色。事实上,我已在之前与他们的会谈和讨论中获益良多。

  回到改革和法官及其他人员参与的主题上,虽然之前说到过,但现在我想再次提及:改革并非针对司法人员。现在进行的各项工作都涉及司法参与,许多方案要求司法主导。遵循司法规律是十分必要的。司法机构必须全程参与,如果司法体制改革取得成功,未来的蓝图将由肩负重任的司法人员描绘。

  2。权力移交

  苏格兰

  我很高兴在担任高级总裁后参观的第一站是苏格兰,在那里,我与院长、裁判所的法官以及设立在苏格兰的英国司法机构的法官进行见面。

  将苏格兰保留的裁判所从当前全国架构中分化出来将引来许多复杂敏感的问题,既会影响司法也会影响使有者,涉及到专业化、跨境场所的现存政策和部署、法律地位、司法人员的职业发展、司法术语、人员调动和任职的条件(包括报酬和养老金)等问题。我很感谢BRIAN LANGSTAFF大法官,他同意带领英国裁判所的法官和其他人员与英国和苏格兰政府共同讨论安排这些事宜。

  我期待各地政府切实履行他们对司法的承诺。由ANNE SMITH女士(苏格兰裁判所总裁)和BRIAN LANGSTAFF大法官共同带领的跨境司法工作小组,正在与伦敦和爱丁堡的官员和部长们共同推动一系列敏感问题的解决。我的年度报告紧接着苏格兰政府关于枢密院令初稿的公共咨询意见之后出版。该令如果颁布,将根据当前《苏格兰法》,确定苏格兰就业裁判所权力移交方案的更多细节。我期望在下一年年度报告中报告相关进展。

  威尔士

  威尔士在行政司法和裁判所体系权力移交方面的问题不同于苏格兰裁判所。改革方案迄今还未明确。

  2014年3月,权力移交委员会建议,在威尔士裁判所和那些在英格兰或大不列颠的其他机构之间,保持清晰一致的关系。在诸如培训、在威斯敏斯特就权力移交裁判所的组织上所采取的决策的效果等方面,应相互协调。在任职、酬劳、约束程序上应相互一致,独立于政府。在裁判所的服务将和其他法院的服务一样,保证司法独立是相当重要的。

  在我负责裁判所期间,我对于威尔士裁判所权利移交的事项没有特别的干涉。在大法官与威尔士部长关注管理 、培训等事项的进展时,我将继续紧密与大法官共同合作。我也很高兴汇报在权力移交和保留威尔士裁判所司法机构之间,上级裁判所法官LIBBY ARFON-JONES进行了很好的交接安排,他在其中发挥了主导作用(尽管他已从固定薪酬制的司法岗位上退休了)。我特别感谢LIBBY在领导威尔士裁判所联络小组方面的工作。

  伦敦的司法

  这种统一的裁判所制度的一个特征是其管辖范围跨越大不列颠,或者说在某些情况下遍布整个英国。管辖的范围(社会安全、移民、就业)中的每一项都延伸至英格兰和威尔士传统边界之外。

  即使在英格兰,大量的法庭业务发生在伦敦以外,许多法庭和裁判所的庭长生活在伦敦之外(只是在行使职责时在伦敦短暂停留),许多我们HMCTS配套服务是在拉夫堡、莱斯特、达灵顿、伯明翰等地的后台系统。

  法庭业务远离伦敦中心,LEGGATT希望的本土司法正在得以实现。当科技帮助我们改变,这种愿望将得到强化和丰富。

  我已实地考察了许多裁判所,计划在我的任期内继续这一工作。

  3。福利

  我有义务保证裁判所人员的福利。我和法庭和裁判所的庭长会认真对待这一职责。

  正如大法官在年度报告中所讲,过去几年,制定了一项新的政策和程序援助生病的法官,同时保障在他们请假时代为履行他们职责的同事的利益。虽然司法人员病假的情况不常见,但对于那些遭受重病或长期病痛的人员,我们必须确保提供适当的支持。所有固定薪酬制的法官可以拨打24小时服务热线,寻求即时和进一步的建议和支持。

  司法人员及当事人的健康和安全是重中之重,我们应在所有法庭和裁判所采取合适的安保措施。我们正在认真审查将来裁判所大楼和听证室的设计方案,保证所有当事人和司法人员的安全。

  我很感谢LIBBY ARFON-JONES,她作为首席法官,一直从事福利方面的工作。她在这方面(除了她在威尔士的工作)的贡献功不可没。

  4。无律师代理的当事人

  受各种改革措施的影响,比如法律援助,当事人对于司法体系的需求变得越来越明确,越来越容易理解。自我代理的当事人逐渐普及。当然,自裁判所成立以来,自我代理的当事人一直很常见,至少没有什么稀奇。事实上,裁判所的程序的相对非正式性和大多数裁判中采取的更加纠问式的方法使裁判所更易为大众使用。法律(或任何其他的)代理并非获得裁判正义的必要条件。因此,裁判部门在处理无律师代表的当事人方面具有更丰富的经验。

  我们试图发展并建立好的做法,这些做法在仲裁所已经采用,比如,在与情绪脆弱和无行为能力的当事人的关系方面,而且我们与法院的同行通过民事和家事司法委员会分享这些好的做法。

  作为改革方案的一部分,我们正在考虑一些创新,比如在线纠纷解决将最终有助于那些没有律师代理的当事人进行索赔。

  5。多样性

  在多样性上,裁判所不断在改进。根据最新的统计,在裁判所,女性司法人员的数量稍有增加,现在占到44%。数据反映,黑人、亚裔或少数种族占9.5%,40岁以下的黑人、亚裔或少数种族法官所占比例略高,将近15%,这表明随着时间的推移,整体比例将提高。

  我们有许多工作要做。在职业发展到更高级的司法级别上的一系列问题(包括但不限于领导和管理职位)应成为重点。为了鼓励多样性和提高幸福指数,在裁判体系中,许多司法职位将以兼职的方式提供。我希望与负责裁判所多样化工作的ALISON MCKENNA法官以及在ALISON法官病休期间取代ALISON的PAULA GRAY法官讨论这些问题。

  三、改革

  1。灵活的部署安排

  作为高级总裁,我有权根据《法院、仲裁所和实施法》在裁判庭之间调派司法人员。从裁判所到法院或从法院到裁判所之间进行调配也有很大的灵活性。

  在当前经济环境下,招聘上的限制意味着调配是我们满足事务需求的方式。事实上,无论经济环境如何,合理的调配都具有意义。由于工作量的波动,导致人员调配频繁。在初级裁判所的移民和庇护法庭,需要200个职位处理来自内政部的上诉积案,上述职位吸引了300名申请者。但在社会资格法庭和就业裁判处,司法人员的工作量正在下降。近来在健康、教育和社会福利法庭吸引了200多名申请者,竞争20个职位。

  类似的活动还有裁判处的司法人员调到保护法庭,一项试验项目是将就业庭的法官调到郡法院。

  在与HMCTS的合作中,我们找到更好地预测工作量波动的方式,积极主动地调配法官以满足事务需求。将来,我们将考虑在初级裁判处而不是在专业裁判庭提供职位。这将需要更大灵活性,在将司法资源与工作量的波动进行匹配以及职业发展前景规划上,我们将采取更灵活的方式。

  2。给每个案件安排合适水平的人

  当前,在初级裁判所,无论复杂程度,一个案件可能由一个7人组法官进行听证。但我们在将案件分配给法官上应具有灵活性,这样才可以更好地为案件匹配法官。在战争抚恤和军事赔偿仲裁庭,有一个上诉的案例,焦点在于二十世纪五十年代至六十年代期间原子弹试验对索赔者的影响程度。由于这个案件涉及许多复杂的问题,故在初级裁判所,安排高级法院的法官主持听证。改革提供了审查当前机制的机会,是否需要根据案件的复杂程度和争议的问题,更灵活的安排不同层级的法官审理案件。

  裁判所试行使用具有法律专业资格的登记员,经过授权后对司法系统进行案件管理,正在开展的一个项目是引进非法律专业资格的社会工作人员在法官的授权下处理特定事务。第一批社会工作人员将在春季被任命,我们怀着深厚的兴趣观察他们的使用情况。

  3。评估(绩效管理)

  裁判所长期有评估传统。评估方案相当成功地融入到初级裁判所和就业裁判所等许多地方,但还没有进入上级裁判所或EAT。

  裁判所司法执行委员会之前考虑在法庭和裁判所当前运行的各种评估方案中确定一种最好的方案并进行推广是否有利,结果导致评估网络的建立。该网络汇集已有的信息,分享最好的做法,并且链接到裁判司法执行委员会、司法学院和司法HR。

  区别于大范围的跨区调配,裁判庭的庭长近来讨论了一个方案,分享在不同区域工作过的法官的评估结果,以节约因单独评估这些法官在每个区域的表现而花费的时间和费用。

  我很感谢ROBERT HOLDSWORTH法官对这项工作的投入,他主导这个网络,帮助制定评估方案。

  4。使用付费司法人员

  裁判所的大部分法官和非法律人员是付费的。他们带给司法体系的专业知识和经验,对于用户的专业需求是颇有价值的贡献。

  对于有些人来说,付费制使裁判所成为开始司法职业的富有吸引力的选择,因为裁判所允许实务人员在工作过程中积累经验,但裁判所终归不同于法院,法院中付费人员不一定仅将其视为随后成为固定薪酬人员的先决条件,因为这只是针对大多数记录员和区域法官暂委法官。许多担任法官和其他人员的人,并无意最终寻求固定薪酬的职位。

  裁判所的工作量取决于政府部门的政策变化,并随之波动。使用付费人员的灵活性使这个体系更有效的运行。但在裁判技能和专业素养上,培养付费司法人员,保证他们的司法技能是非常重要的。遇到工作量波动和预算控制时期,也会面临挑战。比如,就业裁判所和社会保障和子女抚养(社会资格法庭的部分)部分上诉和新案件的数量的减少,会导致开庭减少。当然,这里的困难是针对个体办公的人员和整个体制。

  付费司法人员的灵活使用可以随时增加职位充实司法队伍,以应付事务。移民和庇护裁判所和保护法院的做法吸引了付费司法人员的深厚兴趣。

  5。信息技术发展

  改进信息技术设施的条例姗姗来迟,在所有裁判所司法人员包括付费司法人员中推广现代手提电脑、平板电脑和电话是非常受欢迎的。

  在高级总裁JEREMY SULLIVAN最后一次报告中,他预测在线纠纷解决机制将是确保裁判所为用户敞开大门的最具创新性和便捷有效的方式。和HMCTS一起,我们将确保资金用于信息技术发展。对于裁判所的未来,我们的主要愿景是服务数字化。我们必须确保这个愿景在接下来四年得以落实,让JEREMY SULLIVAN的预测逐步成为现实。

  数字化是我们反复提到的方向,改革方案要加快步伐。在有些司法机构,当前提出索赔和进行索赔的流程已经数字化,但在远程案件管理、在线日程和清单、听证室的应用等方面有许多地方需要改进。

  近来,我参观了威尔姆斯洛的交通事故赔偿裁判所的后台系统,该系统实行无纸办公,上诉人在线提起上诉,收到一个关联码,通过关联码在线查看上诉。当上诉登记后,司法人员可以开始决定上诉是否可以继续进行。设计这个系统后,整个程序可通过数字化的方式完成。在进行面对面听证时,证据可以通过司法人员的手提电脑在一个大显示屏上进行查看。这是一个具有可行性的例子,我们能推广至整个裁判所。我们尝试使用社会保障和子女抚养(社会资格裁判庭的部分事务)系统,处理大量上诉人自我代理的案件。试行在线纠纷解决方式将作为改革方案中的优先项目。

威尔姆斯洛的交通事故赔偿裁判所的后台系统威尔姆斯洛的交通事故赔偿裁判所的后台系统

  四、结论

  我们面临的既是一个充满挑战同时激动人心的变革时期,改变我们向用户提供正义的方式。ANDREW LEGGATT指出这一点,我的前任在他们的年度报告中也强调了这一点。裁判所是为用户设立的,如果我们追求向用户提供高质量的司法服务,我们必须利用这次机会进行改革,为法官及其他人员配备最好设施进行他们的工作。

  致谢

  我感谢BRAIN LANGSTAFF法官在领导岗位上卓越的工作,他已从就业上诉裁判所的庭长职位上离任,并即将担任裁判程序委员会的主席,我欢迎INGRID SIMLER接任他成为EAT的庭长。

  上级裁判所、土地裁判庭的领导岗位也有一个变动,DAVID HOLGATE法官接任KEITH LINDBLOM法官,LINDBLOM法官调到上诉法院。欢迎DAVID,同时感谢KEITH认真负责的工作。

  我也要感谢上级裁判所的NICK WIKELEY法官在战争抚恤和军事赔偿法庭主持大局,由于庭长职位长期空缺,NICK做了大量突出的工作,我对他表现出来的灵活性及领导才能表示感谢。

  这个报告附上裁判所和裁判庭庭长的投稿,这些稿件涉及跨界问题。他们对于裁判事务提供了详细的说明,对他们的工作,我致以感谢。

  翻译:江和平(东莞市第二人民法院立案庭庭长)

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编辑:sfeditor11

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