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2017年03月02日00:34 新浪司法

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  原标题:山东高院:以地方立法为契机 推动多元化纠纷解决机制改革深化发展

  2月16日,全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会在安徽马鞍山市召开。会上,来自全国的5家高级人民法院和9家示范法院分别就本省及本院的多元纠纷解决机制探索和创新工作向大会做了汇报。

山东省高级人民法院副院长吴锦标山东省高级人民法院副院长吴锦标

  多年来,山东法院高度重视多元化纠纷解决机制建设,紧紧围绕中央和最高人民法院决策部署,依靠党委领导、人大监督和政府支持,引导社会各方参与,发挥司法的引领、推动和保障作用,不断完善多元化解纠纷工作格局。特别是眉山会议以来,省法院积极推动地方立法,并以此为契机,努力推动我省多元化纠纷解决机制改革深化发展。

  一、积极推动地方立法

  按照周强院长提出的“积极推动立法进程,地方可以先行立法,取得成果后推动国家层面立法,为多元化纠纷解决机制提供法律保障”的要求,积极推动我省地方立法工作。

  一是积极争取领导支持。2015年4月,省法院专门就多元化解纠纷地方立法问题向省委常委会作出汇报,并向省委、省人大提出加快地方立法的建议。2016年1月,省委常委会将该项立法列入年度工作要点,省人大常委会将其列入年度地方立法计划。

  二是全力配合做好立法工作。立法项目启动后,全程配合省人大做好立法调研、草案起草、专家论证、修改完善、文件会签等工作,期间得到了最高法院和中央有关部门的大力支持。2016年7月,省人大常委会审议通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》。

  三是准确把握立法重点。在工作理念方面,顺应矛盾纠纷化解的发展趋势,突出体现了纠纷分层递进化解和共建共享的理念;在主体职责方面,明确了政府及其职能部门、综治部门、政法机关以及负有公共管理职能的团体等解纷主体的职责定位,有利于形成“党委领导、政府主导、综治协调、司法引领、部门共治、社会协同”的工作格局;在程序衔接方面,对各纠纷化解途径之间的程序衔接作了详细规定,完善了工作对接机制;在解纷力量建设方面,对各类调解组织及队伍建设给予了立法支持;在解纷机制方面,对第三方调查评估机制等作出了前瞻性、创新性规定;在组织保障方面,对经费保障、平台建设、责任落实等工作,作出了制度性安排。

  二、着力推动《条例》贯彻落实

  一是积极争取省委政法委的支持,制定了《关于认真学习贯彻<山东省多元化解纠纷促进条例>通知》,下发全省贯彻执行;召开全省贯彻实施《条例》动员部署会,进一步统一思想,明确任务,强化措施。

  二是省法院制定贯彻实施《条例》分工方案,明确各部门的职责分工和完成时限,同时制定贯彻实施意见下发全省法院执行。

  三是加强《条例》的学习培训。组织编写了《山东省多元化解纠纷促进条例解读》一书,确保各主体正确理解、实施《条例》。举办全省法院多元化解纠纷工作培训班,邀请最高法院、高校和兄弟省市法院专家进行授课,着力提升我省法院开展多元化解纠纷工作的能力和水平。

  四是加强《条例》宣传。充分利用电视、广播、报刊等媒体,以及法院官网、微博、微信等自有媒体,大力宣传非诉解纷方式的程序和实效,为《条例》实施奠定社会基础。

  三、认真履行《条例》规定职责

  一是积极搭建诉调对接平台。加强诉调对接中心建设,全省12个中院和151个基层法院均建立了诉调对接中心,并将其打造成集指导分流室、人民调解室、法官工作室和司法确认室“四室”功能于一体的综合服务平台。推动专业化纠纷化解平台建设,在交通事故、医疗、保险等纠纷比较集中的领域,联合行政职能部门、调解组织、仲裁机构等共建解纷平台,为纠纷处理提供“一站式”服务。参与基层矛盾纠纷化解平台建设,充分利用派出法庭和便民诉讼联系点的区位优势,积极参与社会治理网格化管理,与乡镇街道、社区村居等基层组织共同搭建平台,合力化解矛盾。潍坊法院在全市人口集中的社区和偏远农村设立了122个法官联系点、437个巡回审理点,负责指导人民调解、诉前调处纠纷等工作。青岛法院积极推动综合性一站式调解中心建设,城阳区的“多元化综合调解中心”化解了近90%的道路交通事故、55%的家事纠纷。

  二是壮大调解员队伍。建立特邀调解组织和特邀调解员名册管理制度,截至2016年年底,全省法院共有特邀调解组织643个,特邀调解员2518人,法院专职调解员744人。

  三是完善对接程序。加强诉讼指引,全面推广沂源法院诉讼风险“五笔帐”工作经验,通过算亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账,引导当事人理性选择纠纷解决方式。明确委派调解、委托调解流程,加强司法确认工作,2016年全省法院共委派、委托调解案件62266件,调解成功29283件;受理司法确认案件8404件,予以确认或部分确认的7537件。

  四是创新工作机制。探索“律师调解+司法确认”工作模式,将律师调解组织、律师调解员纳入特邀调解组织和人员名册, 实现律师调解与人民法院特邀调解的有机结合。潍坊市潍城区利用信息化技术,建成了“调处矛盾纠纷网络平台”。青岛中院与市公安局、市检察院建立了刑事附带民事赔偿联动机制,全市法院刑事附带民事案件调解率长期保持在90%以上。完善人民法院速裁机制,去年,全省法院依托诉调对接中心设立法官团队或速裁合议庭335个,审结案件59871件。

  山东法院通过推动改革和立法,深度参与矛盾纠纷多元化解工作,取得了一定成效。但是与最高法院的要求、与先进省市相比,还有不小的差距。下一步,我们将认真贯彻本次会议精神,进一步统一思想,强化措施,固强补弱,狠抓落实,推动我省多元化纠纷解决机制建设持续健康发展。

  (来源:微信公众号“多元化纠纷解决机制”)

编辑:sf_shaogeng

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