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2017年03月02日01:29 新浪司法

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  原标题:重庆市荣昌区法院:搭建平台 理性设计 规范运行 建设多元化纠纷解决机制“荣昌模式”

  2月16日,全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会在安徽马鞍山市召开。会上,来自全国的5家高级人民法院和9家示范法院分别就本省及本院的多元纠纷解决机制探索和创新工作向大会做了汇报。

向前 重庆荣昌区法院院长向前 重庆荣昌区法院院长

  近年来,荣昌法院为深入推进多元化纠纷解决机制改革,完善诉非对接纠纷解决体系,提高诉调对接成效,实现荣昌社会治理体系和治理能力现代化,及时有效化解群众诉求、疑难信访问题和可能引发群体性事件的突发矛盾纠纷,在党委的领导下,在人民法院和当地政府的主导推动下,以诉讼为核心,集合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、民间调解和仲裁的优势,相互配合、相互衔接,相互协调,采取多种手段快速、合法、灵活、高效化解和处置社会矛盾纠纷,形成荣昌乃至整个重庆地区百姓普遍认可的“荣昌模式”。

  一、搭建平台,整合资源,评估先行

  我院通过购买社会服务的方式,建立“双评估”制度。首先是对于具有较强专业性的案件,如医疗、不动产、建筑工程、知识产权、环境污染等领域探索建立中立评估机制,通过中立第三方的专业评估,以此减少双方当事人之间的对抗情绪,以促使其在提起诉讼与达成和解之间进行理性权衡。上述专业性强的案件经过双方当事人的一致同意,在起诉前,大多能收到人民法院指定的评估机构对案件结果预测的评估报告,通过不具有强制拘束力的评估报告帮助当事人对判决结果进行预测,以促使双方当事人理性选择非诉讼纠纷解决方式。此外,对于家事等当事人心结较重的案件,荣昌法院与西南大学心理学部联合成立了“心理辅导室”对通过前期对当事人心理以及婚姻状况进行预测评估,提出当事人心理危机指数报告,提供给法官以及当事人双方,以期对案件和当事人的心理有详细掌握。“心理辅导室”的评估手段还包括家事调查制度,委托第三方家事调查员,调查了解当事人的婚姻家庭及未成年人、老人等状况,为法官解决家事纠纷提出合理性建议。上述两个评估对当事人来说都是免费的,是由政府主导,法院推动和保障操作进行的。

  二、注重设计,强化引导,调解员无缝对接

  荣昌区法院将调解员制度作为多元化纠纷解决机制的一个重要抓手,完善一系列管理制度。建立专职调解员选聘及其职责配套制度;专职调解组织岗位职责制度;特邀调解员选聘及其职责配套制度;委派和特邀调解制度;司法确认管理制度;经费保障制度;调解员学习培训制度;调解员管理考核激励奖惩制度。在具体操作上,在立案庭设置调解机构,专设调解员,将庭前调解限定在立案后开庭之前,实现立案、调解、审判的适度分离,庭前调解以当事人合意为前提,合理界定了庭前调解的案件范围等等。针对当事人对争议事实没有重大分歧的案件,调解员在征得当事人各方同意后,可以提出调解方案并送达当事人,当事人未在七日内提出书面异议的,调解方案即视为双方自愿达成的调解协议,在该期限内提出书面异议的,视为调解不成立。视为达成调解协议的调解方案同样可以申请司法确认。我院的调解员审前调解取得了良好的社会效果和法律效果,主要表现为:

  第一,提高了诉讼效率,有效缓解了案件积压与诉讼拖延的情况。审前调解程序的实施,使大量简易案件在审前阶段得到解决,进入审判程序的案件数量大大减少,审判法官可以用充足的时间去审理复杂案件,提高了审判效率,调解员调解的案件结案时间均在3—7天左右。

  第二,使纠纷彻底解决,缓解了执行压力。在审前调解程序,当事人合意是解决纠纷的前提,由当事人自由处分自己的程序权利与实体权利,例如是否接受调解、是否妥协让步等,均是当事人自由、真实的意思表示,结案后的自动履行率比较高,明显缓解了法院的执行压力,使得人民法院的司法形象在一定程度上有所提升。

  三、注重联动,强化督查,全力提高办案质效

  人民法院在多元化纠纷解决机制建设中发挥引领、推动和保障作用,坚持党委领导,法院和政府共同主导,建立了纵向区镇村三级联调,横向与多部门配合联动机制,切实加强互动,区委政府严加督察,成效明显:一是为群众解困。以非诉讼方式成功化解矛盾纠纷8869件,涉案标的达1.38亿元,当场兑现6939万元,为群众节约诉讼费300余万元,指导三级联调46386件,理性引导诉讼1158件,平均结案时间为2.1天。二是为诉访减压。2010-2016年荣昌区群众信访总量连续7年下降,到市进京信访量、集体上访量和群体性事件同比大幅下降,连续87个月无进京非法访和到市重复集访事件发生。化解重大复杂、疑难矛盾纠纷和涉诉信访积案296件,有效减少一大批信访老户的重复上访,信访秩序得到有效规范。三是为党政分忧。化解可能造成集访和进京上访事件198起。城市建设所引发的多起阻扰工程推进纠纷、安全生产和医患纠纷引发的重大矛盾纠纷事件得到迅速化解,营造了和谐稳定的发展环境,切实舒缓了党委政府经济发展压力,强力推动了全区经济社会持续平稳较快发展。

  2012年2月,我院被重庆市委市政府表彰为“全市信访工作先进单位”。2012年5月,重庆市委、市政府在荣昌法院召开“用群众工作统揽信访工作”现场会,介绍并推广多元纠纷化解“荣昌模式”。2014年,荣昌法院被重庆市委政法委确定为“重庆市政法系统干部教育培训现场教学基地”,2015年荣昌法院被确定为“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”“全国巾帼文明岗”“全国法院文化建设示范单位”“全国文明单位”、2016年被全国妇联评为“全国妇女儿童维权先进集体”,被最高法院授予为“全国模范法院”。

  (来源:微信公众号“多元化纠纷解决机制”)

编辑:sf_wangxue

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