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2017年12月14日18:09 新浪司法

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  原标题:上海浦东打造全国首家专业人民调解平台

  专调中心致力于孵化和培育具有较高专业素质、依法规范运作的专业调解组织,化解社会上高发频发新型专业矛盾纠纷,打造各类疑难杂症的专科解决平台,探索创新新时期人民调解机制的新路径。

  司法部刘振宇、熊选国副部长先后视察浦东专调中心,指出浦东的探索是人民调解发展的方向。美国耶鲁大学、日本京都大学访问团亦到中心进行了现场观摩;中央电视台拍摄播放了专调中心的专题片,解放日报、新民晚报、浦东时报等多家媒体先后报道了专调中心的有关工作。 2017年,专调中心被人民网和社科院联合评选为 “社会管理创新优秀项目”。

  基本情况

  浦东专调中心是浦东新区行业性、专业性人民调解组织开展人民调解、行政调解和司法调解的工作平台。为回应社会专业性纠纷解决对专业调解资源集约化供给的新需求,浦东专调中心于2015年12月22日成立,并经浦东新区政府常务会议审议通过了《关于建立浦东新区专业人民调解中心的实施意见》,其基本职能是:推动区级行业性、专业性人民调解组织建设;指导区级行业性、专业性人民调解组织和部分街道镇层面的专业性人民调解工作室依法管理、规范运作;开展行业性、专业性人民调解培训;提供行业性、专业性人民调解组织基本保障等服务。

  两年间,专调中心已陆续集合了之前已成立的医患纠纷调委会、物业纠纷调委会和交通事故赔偿纠纷调委会3家区级专业性调解组织,陆续孵化出上海国际旅游度假区(迪士尼)纠纷调委会、区工商联民商事纠纷调委会、上海证券期货基金纠纷联合调委会等3家市、区级专业性、行业性调解组织,并为上海银行业纠纷调解中心、浦东新区知识产权纠纷调委会2家调解组织的建立和运作提供了调解和管理模板。2016年,中心年调解量突破万件,2017年调解量更是超过了一万五千件,突显了专业人民调解的优势。

  专业特色

 

  (一)以专业专职重塑调解队伍,增数量提能级

  让专业的人来做专业的事。专调中心积极向社会招聘具有法律、医学、心理学、金融等调解工作所需专业背景的专职调解员,改变人民调解员队伍以退休人员为主的构成。专调中心现有64名专职调解员平均年龄35岁,74%具有本科以上学历;同时建立调解员职业培训、业绩考核、定级晋级制度,实现职业化规划和管理,以调解员的专业化、职业化建设,确保调解队伍的稳定,促进调解能级的提升。2015年12月至2017年10月一年多来,专调中心受理医患、物业管理、交通事故、治安轻伤害、投资贸易、金融等各类纠纷调解申请28577件,调解成功28093件,调解成功率97.8%,履行率100%。专职调解员年人均成功调解纠纷数达293件,相较于全国1.5件、上海全市8件以及浦东新区居(村)和街道(镇)11件的同类数字而言,调解能级无疑极大提升。专调中心还尝试引入执业5年以上、具有一定经验特长的律师作为特邀调解员,参与到对专业知识及法律实践依赖程度较高的纠纷调解工作中,探索吸引社会力量参与调解,形成社会广泛参与、多方联动、和谐共融的良好局面。

  (二)以归口统管规范调解流程,保质量促公信

  让制度管人,按流程做事。浦东新区坚持把纠纷调解流程化。纠纷从受理、分案,到调解、专家咨询、鉴定、协议或终止,再到回访、归档,专调中心向常驻和加盟的各专业性调解组织提供了一套示范性程序模式和规范化文书样本,并以统一的调解信息系统全程电子化记录,在保持人民调解灵活性优势的基础上,强化调解流程的清晰规范、文书的简洁练达。对疑难纠纷的调解还设有专家咨询程序,2000多名各领域专业人士组成的专家库为高质量调解提供了智力支持。人民调解协议已成为交通事故保险理赔、医疗责任保险理赔的直接依据。

  (三)以共享互通汇聚调解资源,扩供给降成本

  整合资源,优化配置。一是,打造两条调解供应链。纵向,形成居/村、街道/镇、区三级调解组织分层递进式调解供应链,按纠纷复杂程度分层化解,三级间又双向流转;横向,形成各专业性、行业性调解组织分类共享式调解供应链,将纠纷按类型分派至各专业调解组织调处,各调解组织又共享专调中心的资源和保障。

  二是,实现“一门式”调解服务。专调中心吸纳辖区内专业调解组织,搭建“一门受理、有效分流、专业调处、绩效评估”一体化运作调解工作平台,承担起 “一站式”纠纷解决服务的功能。

  通过统一受理窗口,共享调解场所、融合调解力量、集约管理人员,为人民群众提供便利的“一门式”非诉讼纠纷解决途径,逐步形成“分工明确、功能齐全、各展所长”专业调解网络,从工作制度设计上体现提升调解能级的可能性。

  三是,整合多元纠纷调解资源。以专调中心为枢纽,对接行政调解和司法调解,将多元调解整合起来,为矛盾纠纷多元化解机制建设中人民调解与行政调解、司法调解的衔接打开了集约式对接通道,较各调解组织各自为政、分散运行的财政保障成本大大降低。

  四是,孵化催生新型专业调解组织。专调中心可根据专业纠纷调解领域需求与供给的矛盾和缺口,有目的、有针对性、有重点地联系、组织、整合,主动孵化、培育那些能实现专业人民调解的各类组织。此外,大数据的集成也使中心对各领域社会矛盾纠纷的分析预判更为精准。

  突破路径

  专调中心在实践中大胆探索,设立法人治理机构——东方调解中心,并整体入驻专调中心,解决了调解组织民事主体资格问题;通过政府购买服务的形式,转变政府职能,使政府从调解服务的直接提供者变成政策制定者、服务购买者和绩效评估者;通过社会购买服务及部分商事领域收费调解,充分激发社会与市场的活力,实现专业调解组织支撑社会化、运作市场化。

  (一)建立人民调解组织法人治理结构

  2017年8月,浦东新区人民调解协会作为发起人,在入驻调解中心的医调委、物调委、交调委等调解组织的基础上,组建并经登记成立民办非企业单位——东方调解中心,整体入驻专调中心平台。东方调解中心通过申请登记注册为非营利法人,具有了政府购买服务和社会购买服务承接主体的资格。

  (二)推动民生类领域的专业化人民调解组织建设

  对于事关民生类的纠纷(社会自治能力偏弱但纠纷高发频发的医疗、交通事故、物业管理、产品质量、知识产权、保险证券等行业领域),由浦东新区财政提供资金和资源,委托专调中心提供专项领域、重点项目、重要事件等专业人民调解服务。政府购买调解组织的服务来化解矛盾纠纷,通过确定购买服务的范围、模式、流程、评估机制等实现对调解事项的监督和指导,实现“花钱买服务,办事不养人”。专调中心根据购买项目的性质、特点、要求等,负责选聘人民调解员,将其委派至各专调委,并负责人民调解员的日常管理、指导、考核。

  (三)探索社会化市场化方式进行商事纠纷调解

  专调中心通过制定调解员准入条件、招录流程、资质审定、考核评定等程序,汇集优秀的律师、专家等资源,遴选商事调解员并统一发布“调解员”名册,采取调解员“专职+特邀”的方式推进商事领域的人民调解工作。目前,上海市浦东新区工商业联合会已通过政府购买服务的形式,购买了专调中心平台下的东方调解中心的调解服务。浦东新区法律援助中心、浦东新区妇联也正在洽谈意向购买东方调解中心的法律咨询、调解等服务。浦东新区人民法院对于委派或委托东方调解中心调解的案件,向东方调解中心支付相应的调解费用。对于法院移交的财产类案件,东方调解中心依据相关规定,向当事人收取调解费用。从而,使人民调解从政府单一保障模式向多渠道保障模式转变,实现人民调解经费保障社会化。

  (四)开发立体化、全覆盖的专业调解网络

  推动网络信息技术在多元化纠纷解决机制中的运用,开发建设融纠纷排查、调处、分析、评估等功能于一体的人民调解信息管理平台(调解APP),打造纵向贯通、横向集成、共享共用、高效便捷的在线纠纷解决平台(ODR),形成线上线下有机融合的调解活动。通过网络打破时空局限,创新整合各类解纷资源,为群众提供及时、高效的解纷服务,不断拓展人民调解服务社会经济生活的时空领域。

 

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编辑:sf_wangxue

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