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2018年03月29日17:40 新浪司法

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  原标题:看顺义法院如何从源头上化解纠纷

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿   

  李女士的母亲旅游归来后因急性脑膜炎入院,不到半年就过世了。在处理母亲身后事过程中,李女士和妹妹发现母亲留有十几张银行卡及一些理财产品,密码无人知晓,无法将这些钱取出。她们得知要将这些钱取出,需要司法机关出具相关的调解书或判决书。

  李家两姐妹来到北京市顺义区人民法院,立案窗口的接待法官在了解相关诉求后,认为符合法院立案条件,当即将案件转移至法院立案庭的速裁审判组。在跑了数家银行和证券公司后,速裁法官终于摸清了存款情况,通过调解使李家二姐妹达成了财产分配方案。最终,两姐妹拿着法院出具的调解书顺利将存款取出。

  令李家两姐妹手足无措的问题,速裁法官仅仅用了三天就解决了。这是全国法院运用多元调解切实保障群众合法权益的一个缩影。

  案例导入

  2018年3月9日下午,最高人民法院院长周强在作《最高人民法院工作报告》时提到,五年来,各级法院通过强化诉调对接,充分发挥人民调解作用,引导当事人选择调解、仲裁等方式化解矛盾。在坚持合法自愿原则的前提下,各级法院通过调解方式处理案件1396.1万件。

  顺义法院作为最高人民法院确定的“多元化纠纷解决机制改革示范法院”,通过构建以人民调解为基础、诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化纠纷解决机制,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层,切实保障人民群众的合法权益,促进矛盾纠纷的实质性化解,从源头减少案件的发生。

  兼具双重优势

  多元调解为当事人解忧

  定居武汉的赵先生近日卷入了一起继承纠纷,由于工作繁忙,无法立即回到北京参与调解。为此,顺义法院速裁法官启动在线调解系统,赵先生无需回到北京,只需下载法院提供的在线调解APP,与速裁法官进行远程视频通话。法官询问赵先生的意见,并宣读了调解协议的内容,赵先生对协议内容表示认可,同意出具调解书。与此同时,系统对整个在线调解过程进行了刻录,问题得到完美解决。

  除通过技术手段减少当事人的诉累外,顺义法院在开展多元调解时,还设身处地地站在当事人角度上考虑问题,真正做到了为当事人解心忧。

  吴大娘的丈夫因车祸抢救无效死亡,悲伤之余,高昂的抢救费也让她的生活变得困难。为解决吴大娘的难题,在征得其同意后,顺义法院启动了多元调解机制。作为速裁审判组成员,人民调解员马淑华通过分清各方的事故责任,仅用五天时间便促成双方当事人达成了关于医疗费用、丧葬费用及精神损害抚慰金的调解意见。

  此外,马淑华还主动提醒吴大娘尽快进行法定继承纠纷案件的处理,最终吴大娘丈夫生前所留的两处房产也得到妥善处置。短短半个月,经由速裁法官进行司法确认,交通事故损害赔偿和法定继承纠纷均得到了圆满解决,吴大娘心中的忧愁化解,握着速裁法官和调解员的手不住地感谢。

  目前,顺义法院通过建设人民调解员和速裁法官两支队伍,已经组建了九个由一名速裁法官、一名法官助理、两名书记员和多名专职人民调解员组成的“1+1+2+n”诉调对接团队。通过将人民调解和法院裁判紧密结合、无缝对接,既充分发挥了二者各自的优势,又避免了各自的不足,兼具了人民调解与诉讼的双重优势。

  全网式立体化纠纷解决体系

  从源头化解矛盾纠纷

  针对供暖等问题,幸福小区的业主已经多次和物业公司对簿公堂,业主与物业公司间的矛盾越积越深。因而,对于物业公司诉讼请求100余户业主向其支付供暖费及违约金一案,如何妥善处理、避免群体性纠纷发生,成为了摆在人民调解员和速裁法官面前的一道难题。

  调解员与幸福小区业主进行沟通后,发现争议焦点多集中在收费是否符合北京市的相关标准等问题上。调解员根据业主的状态将其划分为三类,并制定了不同的调解策略。随后,法官和调解员组织双方律师及数十名业主代表召开调解沟通会,就调解意见进行进一步协调与协商。

  通过法官和调解员的共同努力,原被告双方最终达成一致的调解意见,100余户业主通过一天的时间全部调解完成。

  顺义法院速裁法官杨桂萍表示,许多物业供暖纠纷案件,一些业主虽然自身权益受到侵害,却常因证据不足而败诉。相较于庭审判决,调解不仅能够解决业主与物业公司间的纠纷,同时调解也为业主和物业公司间搭建了沟通的平台,双方有了交流意见、观点的机会,也就从源头上化解了矛盾。

  除了人民调解和速裁审判,顺义法院还将诉调对接工作向全区范围辐射,与行政机关、劳动仲裁机构和各级人民调解组织建立工作对接平台,建立和形成了全网式立体化纠纷解决体系。这一体系的建立,带来的最直观变化就是案件量明显下降。据统计,顺义法院供暖纠纷数量从2015年的812件下降到2017年的224件。

  构建新工作格局

  最大限度解放“生产力”

  从2010年8月份“人民调解进立案庭”到全网式立体化纠纷解决体系的建立,顺义法院诉调对接工作已经走过近8个年头。

  顺义法院院长李旭辉表示,规则明确了,简单纠纷的解决就不需要太多的司法资源。全网式立体化纠纷解决体系在实质性化解矛盾纠纷的同时,还将推动形成诉讼前端分流化解大量简单纠纷、诉讼后端审理复杂案件明确裁判规则的繁简分流大格局,最大限度解放司法“生产力”。

  按照这一思路,顺义法院以原有的立案庭速裁审判组为依托,抽调审判庭专门力量,成立速裁审判庭负责审理简单纠纷,原有的三个民商事庭负责审理疑难复杂案件,构建诉调对接、繁简分流工作格局。今后,顺义法院院机关受理的所有民商事案件,除13种明显属于疑难复杂的案件,其余全部交由速裁审判庭办理。

  在具体实践中,案件将经历两次甄别和两次流转,确保“简案快审、难案精审”。案件到达立案窗口,立案法官将对其进行首次甄别,并将简单案件流转到速裁庭。“根据我们多年的统计分析,简单案件约占70%,将全部由速裁庭负责审理。”顺义法院速裁庭庭长冯志明说。

  速裁法官人均年结案量有望超1000件

  据介绍,速裁法官拿到案件后会进行二次甄别,挑选出不适合调解或速裁的案件,流转到三个民商事审判庭的专业审判团队,而这一比例不能超过案件总量的10%。经过两次甄别两次流转,作为诉讼前端的速裁庭将消化约70%的民商事案件,作为后端的民商事审判庭将对约30%的疑难复杂案件进行精审,人民法庭负责审理的案件也将在内部实行繁简分流,实现了审判资源的优化配置,提升了审判质量,更提升了审判效率。

  多年从事商事审判工作的顺义法院民二庭庭长牛佳雯表示,近年来民间借贷案件量持续上升,其中约三分之一为简单案件,却牵扯了法官很大一部分精力;繁简分流实施以后,商事审判法官将有更多的精力放在疑难复杂案件上,做到“难案精准审判”。

  顺义法院民一庭庭长涂长江则表示,劳动争议处理实行仲裁前置,今后他要将大量精力用在与劳动仲裁机构沟通裁判尺度上,让法院和仲裁机构在对法律精神和裁判尺度的理解与把握上趋向一致。

  民三庭副庭长朱建娜则看到了法官更广阔的发展前景。她说道,繁简分流以后,速裁法官的人均年结案量有望超过1000件,速裁法官的综合审判能力会得到巨大的提高;后端的法官面临的基本都是疑难复杂案件,只有通过深入细致的工作才能保证办案质量,在这个过程中法官可以迅速地成长为某一个领域的审判专家。

  满足群众解纷需求

  切实提高司法效率

  顺义法院是北京法院开展多元化纠纷解决机制的一个窗口。立足于北京发展实际和人民群众日益增长的解纷需求,北京法院建立了以人民调解、行业性专业性调解、律师调解为主要内容的全方位、立体化的多元调解格局。

  立案阶段的“多元调解+速裁”工作机制,一方面满足了人民群众的解纷需求,为首都的经济发展和社会稳定提供司法保障;另一方面,有助于解决诉讼案件量持续增长与有限的司法资源之间的突出矛盾,让司法回归社会公平正义最后一道防线的地位,充分发挥司法裁判为社会行为提供规则指引的作用。

  数据显示,2017年北京法院调解成功和速裁结案17万余件,占同期一审民事结案总量的39%。在高质量、高保密性的前提下,帮当事人节约了时间,减少了成本,提高了司法效率,满足了人民群众的解纷需求。

  同时,2018年最高人民法院工作报告中也提到,五年来最高法院推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。各级法院通过调解方式处理案件1396.1万件。建立全国法院在线调解平台,及时便捷化解纠纷。出台繁简分流指导意见,全国基层法院适用简易程序和小额诉讼程序审结案件3241.6万件,切实提高了司法效率。

  文章来源:《法制晚报》2018 年3月17日

  本期责编:赵毅宇

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编辑:sf_wangxue

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