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2018年05月14日11:17 新浪司法

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  原标题:苏国强:多元化纠纷解决机制视角下的债权文书强制执行公证及公证法律服务延伸

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿   

  编者按

  2018年5月12日,由湘潭大学、长沙银行股份有限公司、湖南省公证协会共同发起成立的全国首家“强制执行公证文书制度研究中心”在湘潭举行揭牌仪式。该中心主要依托湘潭大学与最高人民法院合作共建的“多元化纠纷解决机制研究基地”而设立。来自全国各科研院校的100多位实干专家和学者见证了中心的成立,并参加随后举办的“强制执行公证文书制度改革与展望”研讨会,就相关实践探索和理论研究进行讨论交流,为强制执行公证文书制度改革建言献策。公众号首先将福建省厦门市鹭江公证处主任苏国强的发言刊发,后续精彩内容敬请期待!

  多元化纠纷解决机制视角下的债权文书强制执行公证及公证法律服务延伸

  福建省厦门市鹭江公证处主任 苏国强

  当前,构建完善多元化纠纷解决机制已经成为司法改革的一个重要方向,是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。随着国家法治进程的推进,对于纠纷治理的走向从重视纠纷解决转向重视纠纷预防,在这种背景下,公证机构应当重新思考自身在多元化解纠纷机制中的定位与职能,不能仅仅停留在为当事人提供一纸证明文书,而是要成为多元化解纠纷机制的重要一环,进一步发挥“销恶于未萌,弥祸于未形”的“防疫站”作用,为纠纷的预防、控制、解决,为维护社会稳定、巩固社会秩序做出更大贡献。近几年,随着我国金融市场的发展,金融风险、纠纷的预防、控制与化解需求越来越大,对金融公证法律服务需求也明显增大,债权文书强制执行公证业务也获得了较大的发展,公证在维护金融法律秩序和保护当事人合法权益中发挥了积极作用,受到了金融机构的重视和应用。但金融市场的发展也对公证行业提出了更高要求。公证机构应当以多元化纠纷解决的大视角重新审视债权文书强制执行公证制度,延伸相关法律服务,在服务思维与工作方式上应当有脱胎换骨的变化,既要充分认识到赋予债权文书强制执行效力公证及公证法律服务延伸重要性,也要完善与此相关的信息化建设,还应结合其他公证创新服务拓展出更大的金融公证法律服务空间,努力实现公证对金融纠纷预防、控制、解决的“全程化”介入。

  一、充分认识赋予债权文书强制执行效力公证及公证法律服务延伸的重要性

  多元化纠纷解决机制的建立,应当充分考虑纠纷预防、纠纷控制、纠纷解决三个方面的问题,即事前的防范、事中的监督以及事后纠纷的处理。公证实现预防纠纷,主要是通过对民商事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明,将正在发生或已然存在的行为、事实、文书之现状固定下来,使其成为将来发生纠纷时的重要证据,达到“预防纠纷”的目的。公证机构在长期的执业过程中除积累了丰富的民商事纠纷预防经验外,实际上还积累了较为丰富的纠纷控制和化解经验。公证可以通过跟进公证事项有关法律关系的设立、变更、消灭,同步提供配套的公证法律服务,固定证据,减少当事人间的分歧和争执。在发生纠纷时,公证也可以参与“控制纠纷”,通过对事实的证明与还原,参与纠纷的预判评估、协商调解,有利于当事人间分清责任,权衡利弊,促成纠纷的解决,达到“化解纠纷”的目的。

  目前,公证机构凭借公证债权文书特有的执行效力,在提供金融公证法律服务时主要以赋予债权文书强制执行效力公证及出具执行证书为服务内容。近年来,涉及债权文书强制执行的司法解释、审判指导意见逐渐丰富,人民法院受理及执行的公证债权文书强制执行案件逐渐增加,赋予债权文书强制执行效力公证业务也在全国各个城市逐渐发展,并且得到金融机构的主动认可,许多金融机构在信贷合同中设置公证强制执行条款,办理债权文书强制执行公证逐渐成为金融行业认可的风险预防及债权回收的手段之一,公证也逐渐成为与诉讼、仲裁并行的可选择的争议解决方式。但公证机构在配套的金融公证法律服务明显不足,比如贷款前的调查、法律建议书的出具;贷款过程中的贷款合同等法律文件的核保、合同的制作;贷款发放后逾期债务的催收、协助甚至是代理申请执行等方面的延伸服务不足,一定程度上阻碍了公证金融法律服务竞争力的提升。因此,打造赋予债权文书强制执行效力公证及公证法律服务延伸机制,进一步发挥公证对金融纠纷预防、控制、解决的作用,还有很大的发展空间。

  二、完善赋予债权文书强制执行效力公证及公证法律服务延伸的信息化建设

  在“互联网+”“大数据”背景下,以互联网为代表的信息技术,引领了社会生产新变革,改变了人们思维新方式,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域。为了适应时代的发展,公证机构需要以互联网思维和科技为基础,构建在线金融公证法律服务,满足日益增长的互联网金融纠纷预防与纠纷解决的需求,实现服务的“方便快捷”与“高度灵活”。对于充分市场化且电子化发展水平较高的金融领域,公证机构除了要通过信息化手段为网络金融业务提供公证法律服务,还要实现快速的服务效率与良好的服务质量。厦门市鹭江公证处和法信公证云(厦门)科技有限公司在“互联网+公证”方面积极探索打造了“公证云电子数据公证保管2.0”及“公证签——电子合同公证平台”等产品,为下一步完善赋予债权文书强制执行效力公证及公证法律服务延伸的信息化建设夯实了技术支撑。

  随着公证业务的增多和科技的发展,公证的办理以及公证文书的保管开始有所突破,法国出现了电子公证文书及以电子形式保管的公证文书。国内在线电子合同、在线签约平台的建立,为公证+互联网提供的充分的想象空间。当事人通过在线公证受理平台申请办理公证、公证员通过在线视频方式受理公证业务、公证处出具电子公证书、公证处对当事人双方签订的电子合同进行证明、互联网信息库对接公证信息库等,都值得我们去探索和突破。

  三、通过参与司法辅助事务促进赋予债权文书强制执行效力公证及公证法律服务延伸的发展

  2016年11月,鹭江公证处与厦门市思明区人民法院设立“诉讼与公证协同创新中心”,在全国率先开展诉讼与公证的全方位战略合作,试点推动送达、调解、取证、保全、执行等审判辅助业务的全面对接,共同探索司法辅助事务社会化承接和司法与公证权能整合提升。此后,鹭江公证处又与厦门市翔安区人民法院、厦门市中级人民法院进行合作,打造了“翔安法院公正云审判辅助中心”、“公证员工作室”与“司法辅助事务中心”“汤庆发公证员工作室”等系列诉讼与公证协同服务平台。公证机构通过参与法院司法辅助事务工作,建立了诉讼与公证的衔接反馈机制,充分汲取、借鉴和运用法院审判、执行部门的思维,与法院共同探索公证债权文书制度的完善,进一步明确强制执行公证债权文书的范围、公证机构签发强制执行证书前的核实程序、强制执行公证与法院审判(包括诉讼及执行程序)的衔接等内容。比如,公证通过参与送达,可进一步完善公证债权文书关于文书送达地址的确认条款;通过参与调解,可引导更多纠纷通过公证债权文书程序预防或化解,并积极宣传公证债权文书的作用;通过参与保全与执行,可实现公证债权文书的快速联动审查与联动执行,及时启动保全、执行程序。通过衔接反馈机制,公证机构深入了解金融纠纷案件的发展特点,可以促进赋予债权文书强制执行效力公证制度及配套金融公证法律服务的良好发展,同时也有助于公证机构切实从源头上完善纠纷的预防,减轻法院审判、执行工作压力。

  四、关于金融纠纷预防、控制、解决“一站式”公证法律服务的设想与探索实践

  金融纠纷预防、控制、解决“一站式”公证法律服务,旨在指导当事人规范债权文书条款,引导当事人以达成具有执行效力的公证债权文书形式来防范金融借贷风险,并在金融纠纷发生后,通过帮助当事人进行预判评估,促进协商调解,或者代为催收或协助执行,以期达到促使金融资本有序流通,维护金融安全,保障经济社会健康发展的目的。

  鹭江公证处与厦门市翔安区人民法院的合作,是诉讼与公证协同创新的进一步升级,重点就在于公证机构不仅参与了司法辅助事务性工作,而且将纠纷“控制”融合到具体的辅助事务中。鹭江公证处协助翔安法院融合诉前案件管理与多元化解纠纷机制,搭建了诉前案件管理平台,探索建立了以集诉前送达、诉前调解、诉前调查及多元解纷为一体的诉前程序改革,构建了互为补充、良性互动的立体交叉式多元化解纠纷机制。我们认为,公证通过参与该机制下的司法辅助事务包括诉前送达、诉前调解、诉前调查,可以据此配套提供金融纠纷“一站式”公证法律服务,将金融纠纷预防与纠纷控制前移,与法院纠纷解决形成互补,形成纠纷预防、纠纷控制、纠纷解决“漏斗型”架构,进一步发挥公证对金融纠纷的评估、控制功能。比如,我们原计划在该机制中配套打造 “民间借贷法律服务中心”,实现民间借贷纠纷的预防、控制、解决“一站式”公证法律服务,但后来因响应司法部《关于公证执业“五不准”的通知》的要求而没有运行,希望司法部有关管理办法出台后,我们能更好地切实地参与到民间借贷的规范中去,为实现民间资本的有序管控贡献力量。同样的,对于金融机构的金融纠纷,我们将进一步进行通过探索与实践,实现金融纠纷预防、控制、解决“一站式”公证法律服务。

  主 编:龙 飞

  本期责编:赵毅宇

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编辑:sf_wangxue

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