坚持人与自然和谐共生 以环境司法助力人居环境改善

坚持人与自然和谐共生 以环境司法助力人居环境改善
2018年08月30日 15:39 最高法网站

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  原标题:杨院长发言稿

  尊敬的各位来宾,女士们、先生们:

  大家下午好!非常荣幸能和大家一起探讨人居环境治理的司法应对问题。

  人居环境是人类生活居住、工作劳动、社会交往的空间场所,是人类生存和发展的根基。随着人口的迅速增长,全球生态环境正面临巨大人口压力和恶化风险。“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,人居环境问题已成为人类生态文明建设中的重大问题。中国在习近平生态文明思想指引下正不断开展生态文明建设的理论、实践和制度创新,其中用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设是重要原则。近年来,中国法院致力于运用环境司法服务和保障生态环境治理。重庆法院立足地方实际,在环境司法方面开展积极有益的实践,并取得一定成效。下面我将结合重庆的地方实践谈几点看法,寄希望起到抛砖引玉的作用。

  一、以人与自然和谐共生和可持续发展理念指引人居环境司法治理

  中华文明素有“道法自然、天人合一”的传统文化。中国古代道家的著作《道德经》中论及:“人法地,地法天,天法道,道法自然。”阐明了自然法则是宇宙万物和人类世界最高法则的道理。中国西汉时期哲学家董仲舒说:“天人之际,合而为一。”天人合一追求的是人与人、人与自然之间共同生存、和谐统一。“万物各得其和以生,各得其养以成”,人居环境的改善需要利用自然,但绝不能伤害自然,否则最终就会伤及人类自身。当今人类社会已经由“求生存”向“求生态”发展,坚持人与自然和谐共生是习近平生态文明思想的重要本质内涵之一,充分体现了中国传统的生态哲学思想。在新时代生态文明建设过程中,环境司法应坚持用法治手段“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。

  1987年,联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中阐述了可持续发展概念。1992年《关于环境与发展的里约热内卢宣言》进一步阐明了环境与发展的关系。面对环境与发展之间的矛盾,习近平生态文明思想指出了绿水青山就是金山银山的重要发展理念,这正是生态环境保护与可持续发展观的科学契合。环境司法的主要目的在于用法治手段保护生态环境,但只有坚持可持续发展理念,才能更好的调整平衡人与自然、经济发展与生态环境保护、当代与后代的关系。中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强提到,“加强对环境的司法保护,不是放弃对经济发展的追求,是要在更高层次上实现经济发展和环境保护的和谐”。

  二、以体制机制改革满足环境司法的多元化需求

  生态环境纠纷涉及的利益关系呈现出复杂、多元、多层次的特征,环境司法也因此呈现出较强的时代性、系统性和专业性,传统的司法体制与诉讼制度已不能满足环境司法的多元化需求。其中,推进环境司法专门化是对现有体制机制进行改革创新的主要路径。

  一是环境司法机构的专门化。从环境司法发展趋势看,不少国家都强调建立专门的司法机构解决环境争议。美国、澳大利亚、巴西、智利等国已经设立了专门的环境法院,印度、瑞典等国设置了专门的环境法庭。中国目前已在三百多个地方法院设立了专门的环境资源审判机构。重庆法院近年来也建立起“全覆盖式”的环境资源审判组织体系。

  二是环境司法运行机制的专门化。专门化的运行机制能有效应对环境司法复合性在程序等方面的特殊需求。重庆法院实行了“三合一”综合受案模式和集中管辖制度,将涉及空气、水、土壤、森林、矿藏、生物等各类资源以及刑事、民事、行政各诉讼领域的环境资源案件集中由专门审判机构审理,有效解决了环境司法跨领域性及不同诉讼程序衔接问题,体现了习近平生态文明思想强调的山水林田湖草是生命共同体的系统保护观。

  三是环境司法者的专业化。环境司法的专业性、技术性特征对环境司法者提出专业化要求。为满足环境司法对专业能力的要求,重庆法院注重选拔审判能力强、理论素养高的优秀法官从事环境资源审判,从环境行政机关、专业技术机构、科研院校选定各技术领域专家组建环境资源审判专家库,辅助解决环境资源案件中的技术性难题。

  三、以严厉的刑事制裁惩治破坏人居环境的犯罪行为

  刑事制裁是环境司法对生态环境保护最强有力的举措。联合国1992年成立的预防犯罪和刑事司法委员会其中一项重要工作就是加强刑法在环境保护方面的作用。目前,中国正在以壮士断腕的决心,集中力量打好污染防治攻坚战,其中切实解决环境保护领域“守法成本高,违法成本低”问题,对构成环境犯罪的自然人或企业坚决依法追究刑事责任是重要举措。重庆法院近年来坚持以最严格制度最严密法治惩治污染环境犯罪,积极推进污染环境犯罪的量刑规范化,专门制定了《关于污染环境犯罪的量刑指导意见实施细则》,统一裁判标准和尺度,力求在严格依法的前提下对污染环境犯罪实施精准、严厉的打击。

  环境司法在惩治、震慑环境犯罪的同时,还应以改善人居环境为目标,积极引导犯罪行为人采取措施防止污染损失扩大,修复被破坏的生态环境,倡导恢复性司法。重庆法院近年来积极倡导恢复性环境司法,并取得良好效果。据统计,重庆法院近三年已引导当事人增殖放流符合要求的鱼苗超过三百万尾,异地补植树木近十万株。还充分利用当事人自愿缴纳的生态修复费用开展生态修复司法基地建设。值得一提的是,重庆市万州区法院在长江“消落带”区域打造的生态修复司法林已初现成效,所栽种的树木全部是精心挑选的在水下也能成活的“中山杉”,对于解决长江“消落带”生态环境问题起到了很好的示范作用,中国中央电视台对此进行了专题报道。

  四、以周延的权利救济保障环境私人利益和公共利益

  民之所好好之,民之所恶恶之。习近平生态文明思想强调了良好的生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神。保障每个人享受美好人居环境的权利是环境司法的重要使命之一。环境司法作为环境权益救济的最后一道屏障,应坚持以人民为中心,为权利救济打开方便之门。近年来,重庆法院积极实践、努力创新,充分利用信息化技术,针对环境资源等案件推行“网上立案”“全域立案”和“巡回审判”,极大的方便了当事人诉讼。

  环境司法要实现周延的权利救济,应充分考虑环境权益纠纷的特殊性。中国法律规定环境侵权诉讼在举证责任分配上实行举证责任倒置,充分体现了对环境权益的特别保护。重庆法院在环境司法实践中还强调能动司法,在被侵权人举证能力明显较低时,主动依职权查清事实进行裁判。

  “和为贵”的法文化传统在中国具有悠久历史,诉讼是解决纠纷的最终途径,但并非唯一途径,当事人间的矛盾化解不能一味依赖司法裁判,在环境司法领域应加强多元化纠纷解决机制的运用。目前,重庆部分法院已与当地环境行政执法部门搭建起环境争议诉前化解工作平台,专门协调化解环境领域的矛盾纠纷,取得良好效果。

  对环境公共利益的保护是环境司法发挥救济功能很重要的体现。中国近年来大力发展公益诉讼制度,为此专门进行民事、行政诉讼法修改,中国最高人民法院还制定了相关的司法解释。为强化对生态环境损害者的责任追究,中国还积极推进生态环境损害赔偿制度改革,通过地方政府提起生态环境损害赔偿诉讼,强化对环境公共利益的保护。重庆法院积极探索实践环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼制度,特别是在环境公益诉讼案件裁判方式上积极创新。在重庆市巫山县千丈岩水库环境污染公益诉讼案件中,法院判令违法行为人在环境影响评价批复和环境保护设施经验收前不得恢复生产,使判决更具可执行性,有效防范污染行为的再次发生,更加周延的保护了环境公共利益。

  五、以公正的行政审判促进人居环境领域公权力正当行使

  如何确保司法机关既对行政机关行使职权给予充分尊重,又能够对行政权力形成有效制约,成为考察一国司法发展水平的重要表征。环境司法在人居坏境治理中具有不可替代的作用,但人居环境的治理仍应坚持行政主导,应从两个方面辩证地看待环境司法对公权力的监督作用。一方面,环境司法应通过司法裁判对环境行政违法行为予以确认或撤销,督促行政机关依法履职。另一方面,环境司法亦应为行政机关依法履职提供有力的司法支持。重庆万州、涪陵等地法院通过“环保禁止令”等方式积极为行政机关环保措施落到实处提供司法保障。为强化环保行政领域的司法监督,中国建立了环境行政公益诉讼制度,赋予检察机关在行政机关怠于履行环境保护职责时提起诉讼的职权,旨在运用法治手段更为全面的监督公权力行使。前不久,重庆市江津区法院审理了重庆首例环境行政公益诉讼案件,判决确认政府怠于履行环境保护行政监管职责违法,责令其继续履行法定职责。据了解,该案判决作出后,当地政府高度重视,积极采取综合治理措施,目前污染物已经得到全面清理,污染区域的水质得到了有效改善。

  当前,深化环境司法在全球气候变化、节能减排、生物多样性保护等领域的合作,已经逐渐成为国际环境司法领域发展的大趋势,中国环境司法也将顺应这一大趋势,积极参与全球环境司法治理,促进形成公平合理、合作共赢的世界环境保护和可持续发展格局。建设绿色家园是人类的共同梦想,生态文明建设关乎人类未来。推进全球生态文明建设需要世界各国同舟共济、共同努力,中国正在习近平生态文明思想指引下坚定不移走生态优先、绿色发展之路,我相信在世界各国人民的共同努力下,人类共同的家园必将变得更加清洁、美丽,生活必将更加美好!

  谢谢大家!

责任编辑:姜珊珊

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